从公共财政理论看财政国库集中支付制度改革

李艾青

摘要：公共财政理论要求政府完成好满足社会需要的职能，即做好社会公共服务，建立与其相适应的预算方案进行管理等方面的体制，同时最重要的议题还是在财政等方面的国库集中所进行的一些支付制度。在这种制度的前提下所实施的改革中，国库所支持的这种改革制度主要体现在把集中支付的制度改革作为整项制度改革的前提，虽然改革过程中会遇到很多困难，但是改革的决心所表现出来的坚定程度也是不容置疑的。

关键词：公共财政;国库集中支付;制度改革

在财政方面，国库集中支付制度具有突出的特点，它可以通过工作将实际需要体现出来，部分省份可以根据财政部的指导进行学习。在财政体制进行大面积改革的前提下，并将公共财政理论作为依据，里面蕴含着国库集中支付的改革制度。根据当前政府财政部门的指示，国库管理制度的改革是部门改革的主要任务。在实际执行的过程中，改革成效颇为可观。改革政策在国库管理制度改革之中进行着有效落实的支点。将新兴财政管理制度作为国库管理制度的重要内容，它所制定的主要条件重点指出支撑理论就是公共财政的重要方式和方法，其主要表现在所定的制度改革等方面。

一、公共财政主要体现在进入财政国库集中支付制度的基础上所建立的一些预算制度和管理体制

将政府和市场等方面所尽到的一些职责进行相对的区分是公共财政理论的主要特点。由财政部门实施进一步的管理，充分做好份内工作，并严格的做到不缺席，不越位。财政管理的范围也要划分的十分明确，对于不属于自身职责范围的事物要严格做到决不插手，严格做好属于市场相关机制的一些事项，同时财政也需要退出这一控制区域，并能够有效的满足社会的需求，为社会更好的服务。现阶段财政的资金在支付等方面最主要表现为以下两种方式，即财政进行直接支付的方式以及财政进行授权支付的方式。

（一）公共财政采取的措施

为了避免财政资金被截流、挤占和挪用现象的发生，财政部门需要实行国库集中支付。预算单位在预算过程中一般情况下不直接接触资金，同时还对没有进行支付的资金暂时存储在国库单一账户中。为了保证财政资金的公开化、透明化和高效性的特点，让财政更好的执行好这项任务，并得以实现财政的公共性，必须要制定好与其相适的制度，并做好预算执行管理。公共财政要提高财政资金的运作效率，一定要注意它的規范、安全等方面的风险。

（二）国库集中支付运作方式改革前，资金管理存在的问题

1. 在国库集中支付制度改革前，所有单位没有做好事前的监督工作和事中的控制工作，导致财政部门在预算单位的资金使用等方面存在一定的风险。由于一些预算单位在实际的操作过程中，出现一些不必要的重复以及一些分散账户进行违反相关规定的操作，从而导致财政方面的一些资金流转环节过于繁多，财政部门无法在全过程进行十分有效的监督，这也是一个极大的漏洞。预算单位拥有资金实际支配的决定权，从而导致一些支出的行为过于随意，而且所支出的金额也比较大，造成资金在使用等方面容易出现资金被截流或者私自被挪用等现象，这种现象便会导致财政资金严重缺乏的情况。由于公共财政的一些项目资金在所发放的时候，往往都会被明确的落实到一些更为具体的项目上，所以会经常出现一些“剥皮”的现象。这个时候财政部门只能采取一些补救的行为，将事前一些所支出资金的单据或是相关的财务报表等资料进行重新的审查，进而做到监督的作用，但是这些后补的审查基本上没有任何意义，同时也起不到什么作用。因此，在项目资金发放之后，都会存在一些违法违纪的行为，造成资金出现被截流或是被私自挪用的现象，然而这些行为是相关部门无法去制止的，就会形成一种不好的风气，从而很难执行资金管理等相关制度。

2. 在公共财政等方面，相关部门所要做的就是将全部的资金进行一定详细的细分。最主要的是将这些资金进行分散支付和存储，并进行分批处理，然而在实施这种处理方式的时候很容易造成一些矛盾，其主要表现是在于财政等方面的资金出现了大批量的滞留。所有资金都存储在预算单位账户上，针对这些资金所使用的效率并不是很高。由于受到这个因素的影响，加大了一些政府资金等方面的运行成本。目前，一些事业单位所投入的大部分资金都在逐渐进行支付的过程，这种情况就造成了所有的预算资金有很多都未能按照约定的期限进行拨付。在各个单位所形成的一些现象就是大量的财政资金出现大批的沉淀情况，同时在银行里面所出现的低利息的存储情况也是导致这种原因所出现的主要问题。然而所在的财政部门并没有及时进行一些关于经济社会事业的发展项目，往往就会成为缺少资金的主流方式。相反由于这些原因而产生了一些不正常的现象，这些单位不仅无法及时缴纳资金，反过来还要给银行提供一些资料，同时还得进行一些高利息与高额度的借贷来完成他们的资金投入，正因为这些现象的出现给财政收入带来了极大的困难，同时也给政府所在的机构带来了一些与之相应的难度。这就大大的增加了一些运行的成本。

3. 一旦财政部门资金出现问题，相关部门不能及时做出解决。根据相关资料表明，这些资料都是根据相关调查所得到的，一些关于财政方面的资金所存在的一些问题。它所运行的一些信息也是在其中所反馈出来的，因为问题的反馈时间较长，而且账面上所支付的这些过程也是不透明的。这就说明了一些严重的问题，况且所进行的支出信息也不是十分明确，它只能在事后发现才不得不进行一些人为的处理。而且这些问题在发现之后也只能逐步的经过层层的领导审查，并进行大量的汇总上报之后才能得出这些结论。因此在这种情况下所出现的一些问题也是难以及时解决的，预算编制的工作很难作出明智的选择，并且在执行或是分析的时候也没有什么力度。同时在宏观的经济基础之上所进行的一些相关的调控，有时候也很难做出一些相关的决定。因此在一些原则方面的问题上，真的无法去提供出一些十分准确的依据，导致对财政资金管理的难度加大。由于财政资金在大量的进行分散于各个事业单位，并且同各部门所在商业银行所开设的银行账户具有密切的联系，因此一旦出现不可预知的状况时，相关部门就很难去解决和处理。由于财政方面的一些部门和中央银行等相关单位的原因，有些问题根本就无法进行一些比较全方面的了解，一旦事情发生就会十分的严重，从而造成一大批的损失甚至使整个的财政资金不能得到任何的解决办法，同时它的资金运转状况也十分的不乐观，并且所有的进程也十分的缓慢。从以上问题来看，以上情况所发生的问题很难对财政方面和宏观的经济形势去做出一些解决，并且也很难十分准确的进行相关的判断。

二、实行国库集中支付制度常常会带来的一些显著成效

在之前所了解到的一些关于国库集中支付所发现的问题，本着该制度的改革情况来分析，如果将这些预算单位所进行的多个账户改成为单位的单一账户。同时也要由原来所在的一些预算单位开设一些属于自己所支付的账户，改为由财政部门以大额资金或比较集中资金通过直接支付为主要支付手段，小额零星支出通过授权支付的形式，并且还要十分合理的将财政等方面的所有资金全部都由分散账户存放。统一存放主要是放在财政部门的前提下所进行的存放，并将原有的资料经过事后反馈才能及时的更改为现时的反馈，并且还要将事后监督的行为明确的更改为现实的进行监督。

所实行的国库集中支付制度，一定要及时有效的解决掉过去的一些财政资金问题，一定要阻止在多个环节下进行拨付和多个户头所存放等问题的发生。

通常都会使预算单位的资金进行全部集中的状况下投放在国库当中，并事先做好预算的支出。同时还要及时采纳所需要的资金，能够保证做到有财政账户入账，只有这样才能够保证资金按要求拨付，同时也减少了一些不必要的中间环节，也会使一些预算资金能够到位的十分及时，从而也会十分有效的进行一些降低资金成本，一定要逐步提高所进行的预算资金以及提高一些使用效率。

在预算单位所做的结余以及在财政方面的资金单据，需要全部保存在国库单一的账户上。同时财政预算相应的一些资金用户也要有所保障，这样的做法更加有利于政府进行加强一些资金的统一安排调度和管理，而且还能更加充分的去发挥一些财政资金方面的最大效益，同时还要集中的进行一些有关财力的问题，并能够积极的去办一些正事。

在执行国库集中支付的基础上，同样需要进一步的掌握强化财政与预算的执行，在一些预算单位的财政收支行为也有所改变，从而还能更加有效预防一些单位的挤占以及挪用资金的现象发生，并要杜绝截流的现象发生，这种做法就不会影响到财政资金的拨付。以上的这些改革措施十分的重要，而且也不能马虎大意，一定要进行重视，否则真的无法做到改革的完善性，这也是要求所有的财政部门共同做到的。

三、总结

总的来说到目前為止我国尚处在发展中阶段，最终呈现在大众面前的是国库集中收付制度改革服务于经济发展的必然结果。同时经济国家的财政管理状况在各大市场的制度改革工作也在随着不断的深入而变得更加完善。如果在改革的过程中能够主动的去建立以公共财政理论的主体为基础的前提下，中国各大省市也都在积极的配合并加以扶持。本着以国库集中支付制度的引导下所进行的新时代国库管理制度，他们主要的工作项目就是以财政资金拨付的方式为主要依据。

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（作者单位：内蒙古乌兰察布市凉城县财政局）