强化财务管理中促进国有资产保值增值分析

江芳芳

摘要：随着社会主义市场经济的发展，多种所有制并存的市场的竞争逐渐激烈，作为一个现代国有企业，企业财务管理也越来越重要。规范企业财务管理，有利于企业降低生产成本费用，完善内部控制制度，进一步提高国有资本营运水平，实现国有资产最大化的增值保值。

关键词：国有资产;财务管理;企业财务

财务管理是企业管理的基本核心，它的好坏关系到企业的生存发展。规范企业财务管理制度，降低企业的生产成本，提高企业财务管理、财务考核和评价等财务管理的效率，完善企业内部控制机制，进一步提高国有资产的运营水平，促进国有资产安全营运和保值、增值。

一、当前企业财务管理现状

（一）财务管理机制薄弱、不全面

在目前的企业的财务管理过程中，资产不真实，负债情况不明确，资本金额不真实，利润情况不真实，收入亏损不真实等等一系列情况经常发生。经常出现企业变更账目，人为控制效益指标，会计核算不实，缺乏财务监督等情况，导致企业达不到预期的成果，资源得不到合理的配置，企业发展方向也深受影响。

（二）内部监督力度不够

企业内部控制缺乏一个赏罚分明有度的奖惩考核制度，每个部门之间、每个岗位之间都缺乏必要的监督机制。主要問题体现在以下几个方面：首先，企业内部控制设计不及时、不完善，企业的财务管理系统并没有很好地发挥其作用;其次，所设计的控制机制不完善，其多数的执行集中于货币资金、采购、付款、成本费用等方面;还有，很多企业现有的内部控制制度是写在纸上，挂在墙上，但是在处理具体问题的过程中，不能灵活运用管理手段，不按规矩办事，使内部控制机制没有强制性和约束性;最后，内部控制制度的执行力度不够，存在趋于形式主义，以点概面，以偏概全的现象。

（三）企业管理意识薄弱，法人治理结构不成熟

当前，很多国有企业还是存在资金管理严重失调，贷款拖欠居高不下，产品所需资金成本不断增长，资金运转周期慢，企业的投融资关系成为突出的问题。还有一些企业存在不按程序办事，“财务管理跟着会计核算走”，“会计核算跟着领导走”，虽然今年有些改善，但是这部分企业还难以建立健全有效的法人治理结构。

二、企业财务管理工作的建议

（一）企业的财务管理工作是维护国有资产权益的基础

国有资产管理主要以财务数据为依据，公司的财务管理要从维护国有资产权益出发，做好制度建设工作。

中石化四川维尼纶厂通过强化财务管理基础工作，以集中式财务管理体制对企业实行管理，2013年，企业国有资产较好地实现了国有资产保值增值，中国财经网数据，企业国有资产年平均增值速度为4.65%。以此企业为例，财务制度建设可从以下几方面着手强化：

从企业基础工作上看，首先，企业以国有资产保值增值为财务工作目标，在管理中对财务工作的重视性极高，财务工作由厂长及总会计师亲自主持，直接将财务管理同国有资产保值增值联合起来。其次，财务制度建设上，企业构建了科学的财务会计制度及会计内控制度，基于国有资产保值增值目的，企业对全厂财务系统进行集中管理，分级核算，内部财务会计控制制度架构为：销售循环内控、物资采购循环内控、生产循环内控、存货循环内控、固定资产管理内控、筹资管理内控、投资管理内控、货币资金管理内控八大系统。第三，人事制度建设上，企业干部人事任免直接由厂财务提出意见，人事部门负责考核及落实，这样的机制直接作用于财经纪律，财务人员工作得到保障，积极性大幅提高。

（二）做好财务预算管理，提高企业内部资源利用效率，防止国有资产流失，实现国有资产增值

以上海百联股份有限公司为例，该公司总商业建筑面积超600万平米，年营业收入近500亿，资产规模庞大，在市商委指导下，企业构建了以预算管理为核心的财务监控体系，通过预算实现资产控制，实现国有资产保值增值。以此企业为例，预算管理建设可从以下几方面着手强化：

第一，要强化预算编制环节的监管，编制工作应与企业战略结合，将国有资产保值增值思想融入进来。

第二，三级预算的组织体系。体系一级为董事长、总经理直接参与，财务总监亲自抓编制;二级预算为集团总部、全部公司及控股公司;三级预算为子公司、控股公司下属单位、重要参股企业、委托管理企业。这样的三级预算价格每一级包括在上一级内，提高了科学性及可行性。

第三，效益为目标，分类构建筹资、投资、经营资产预算。集团预算以利润预算、国资预算为起点，延伸至现金流量、主要资产、负债项目预算等，再细化为具体产品盈利预算、部室收支、历史遗留等预算，近期又将商品经营预算与资产营运预算结合，同时据不同下属公司状况制定不同预算，如重点企业适用重点项、普通经营状况适用方法、减亏企业减亏目标等。通过这样的预算细化，以效益为目的，实现了企业内资源的细化、优化配置，强化了国有资产活性，为国有资产保值增值提供基础。

第四，刚性预算，强化预算控制。一方面可强化预算编制方法，例如，企业针对大型核心企业，要求企业按净资产回报率10%原则，确定经营目标、资产收益率、商品利润目标;针对其他正常企业，按国资保增值要求，制定稳增长目标利润;对亏损企业，设减亏目标。另一方面，企业可实施动态监控及跟踪，例如，企业从跟踪分析、财务预警信号、监控指标台账三方面构建了预算监控体系，为及时发现问题，企业还构建了预算执行状况报告分析制度，分月度、季度、年度做执行进度分析：月度做简述说明、季度做专题分析、年度全面评测。通过强化预算控制，实现刚性控制，直接提高了企业国有资产监控能力，在执行上做出规范，为国有资产保值增值提供保障。

第五，强化决算评价。决算评价是后置提升性措施，能提高国有资产保值增值后续工作效果。在工作上，企业审计部开展集团预算主体效益、执行情况效益评价，将预算效益直接与奖惩挂钩，提升了激励效果，促使国有资产保值增值实现。

（三）加强财务考核制度和评测制度的实施

目前，市场上普遍存在两种国有企业的考核评测模式：一种采用经营业绩考核方式，国有资产机关机构通过对子公司设定责任考核质变体系，与企业经营者的年薪挂钩，来考核子公司;第二种是根据国务院国资委制定的文件——《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》、《企业绩效评价标准值》，对企业的财务业绩进行评价，对企业做出综合评价，和经营者年薪制无关。两种基本的考核评价模式都是从落实国有资产经营责任以及实现其保值增值的目标出发的，运用不同的激励手段，实现目标。在这两种模式的基础上，发挥财务考核的重要作用是非常重要的。

首先，在经营业绩考核制度中，建立一套适合该业绩的财务考核指标体系。考核的主要内容包括生产经营活动、技术创新、企业文化和财务成果等等，在考核制度实际操作过程中，要统筹兼顾，在顾及到企业管理各个环节的基础之上，设置一个主要的考核指标任务。在对子公司的考核中，要突出财务指标的作用，建立完善的财务考核指标体系，来反映其经营活动、财务成果及现状，还有其偿债能力等主要内容，避免那些“今年的利润，可能是明年的亏损”的现象的出现。将财务指标作为考核的主要指标之一，有利于企业集团的利润、效益都做到最大化，展现了以提升盈利能力为目的的按业绩分配的原则。

其次，建立全面的企业财务绩效评价体系。财务绩效评价是对企业的资产质量、盈利水平、经营增长与债务风险等等的综合评价，全面、真实的反应企业的经营状况。企业要从实际出发，实事求是，参照国务院国资委的做法，结合当前市场以及自身经营情况，设定一个系统的、全面的评价指标，能立体的展示企业生产经营和发展中所遇到的、存在的各种问题和困难，完善企业内部监督管理，提高经营管理水平，促进企业国有资产安全的运营，实现国有资产的保值增值目标。

三、结语

财务管理不仅要做好一系列的基础性工作，更重要的是要从国有资产权益出发，加强财务监督管理，通过财务考评制度，激发企业潜力，提高效率，才能更好的实现国有资产的增值保值。

参考文献：

[1]宋石林.加强对企业国有资产的管理努力使国有资产保值增值[J].财经界（学术版），2013（12）.

[2]章土根.在强化财务管理中促进国有资产保值增值[J].中国总会计师，2013（05）.

[3]张登高.我國国有资产保值增值问题研究[D].湖南农业大学，2007.

【作者单位：国开祥云（北京）资产管理有限责任公司】