浅议如何提升公路路政管理效能

房雪霖

摘要：路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点部位。因此要加强与公路沿线各乡镇、村的沟通协作。路政管理部门的“收入”大部分来自公路赔（补）费，而公路赔（补）费基本上是车辆发生事故后损坏公路附属设施发生的费用，因此路政管理部门还要和交警部门建立良好合作关系。本文主要对如何提升公路路政管理效能进行了分析研究。

关键词：公路路政；管理效能；存在问题；加强措施

1.导言

为了提升高速公路路政管理的工作效率，相关部门必须具有针对性的完善措施，建立健全高速公路路政的管理机制，这样才可以确保高速公路畅通、安全、快捷。才可以对路权进行有效的维护，对路产进行保护，提升高速公路社会、经济方面的效益，从而促进国内经济的繁荣昌盛，促进高速公路事业的不断发展。

2.公路路政管理中存在的问题

2.1防护栏和路面等设施遭到严重的损坏。公路路政管理实行二十四小时来回巡查，但是，因为受到管理人员较少、工作面积广、里程较长等因素的影响，导致公路的防护栏、通信、绿化、路面等设施受到了严重损坏，还出现了逃逸的人员与车辆，路政管理者不可能做到及时发现、现场抓获所有的肇事者。比如车辆损坏、刮擦到防护栏，路面被油渍污染、损坏，抛洒一些对路面有污染的物体，对公路的畅通造成影响，严重的还会导致交通事故发生，让公路的经营部门及路政管理部门处在不利的地位，还有可能会坐上被告席。有的未成年人、村民会对公路中的通信设施、绿化设施造成损坏，他们对附近的道路、地形非常的熟悉，在破坏了这些设施之后就逃走，路政管理人员要想抓住他们相当的困难，这些对路产造成损害的行为影响了公路事业的发展及造成了严重的后果。

2.2公路中的隔离带遭到了破坏。公路是要求全程、全面进行封闭，才能对牲畜和行人进行有效的分离，才能达到公路的使用安全和顺畅。在公路的设计过程中，一般都会设置隔离栅栏与隔离带，让公路和外部交通之间形成一定的分离。但在具体的路政管理中，常常会出现行人为了便利而横跨公路的现象，进而私自损坏公路的隔离带，如此不仅会对高速公路设施造成损毁，还会对公路的安全带来影响，且也会对横穿高速公路的牲畜及行人生命安全带来威胁。

2.3侵犯路权及出现一些不合理的现象。《公路法》和相关的法律法规中对埋设、架设电缆、管线等都有较为明确的规定，这些工作的进行一定要按照相关制度来进行。但是，随着工业、农业生产的发展需要、电网改造及通信事业迅速的发展，尤其是农村通信事业的发展，在建筑的控制区域内埋设、架设电线、通信光缆、通信线路等现象更加普遍。有的供电单位以电老大自称，认为自己手中有“尚方宝剑”，就无视《公路法》及相关的法律法规，不按照相关规定对电缆、电线进行架设、埋设。从而出现侵犯路权及违章埋设、架设管线、电缆等现象，对地方工农业的生产及居民生活造成了影响，让相关部门与地方居民间产生矛盾，从而容易和路政管理的部门间产生一种对立的情绪，对事情处理的进程造成影响。

2.4公路的路政管理机制比较复杂。公路的路政管理属于多家管理，比较容易产生职能交叉的现象。且路政管理的服务质量较低、设备不够齐全，导致清障、拖带的工作难度不断加大，还会出现责任不清的情况。公路只要一投入使用就会有两只队伍同时进入，即公安交警和公路路政管理队伍，其主要的职责都是对事故进行处理、紧急施救、清理故障、疏导交通、一个责任一个目的，对物力、人力造成了浪费。

3.提升公路路政管理效能的对策

3.1加大宣传力度，增强社会各界爱路护路意识。认真安排部署，加大路政管理法律、法规的宣传力度。一是抽调专门执法力量负责公路法律法规的宣传工作。二是指派人员定期深入农村、社区、驾校、客货运站、客货运企业，开展交通安全宣传活动，增强群众自觉的爱路护路意识。三是出动宣传车辆，到公路沿线等重点部位进行法律法规宣传。四是制作法律法规宣传标语，通过通讯报道、横幅、橱窗、建筑物外围粉刷等途径为路政管理工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

3.2加强业务培训，提升路政管理队伍整体素质。路政管理工作的质量的好坏直接取决于路政管理人员素质和水平的高低。打铁还需自身硬。要想真正成为公路交通的“守护神”，就要将公路法律法规、业务知识烂熟于心。针对目前路政执法队伍老化，队伍素质不高的问题，除了录入新鲜血液，充实路政管理队伍，最直接最有效的措施还是加强执法队伍的业务学习培训。一方面，通过采取集体学习、专题研讨等形式，加强路政管理领导层成员对政治理论、道路政策、管理知识和核心业务的学习。另一方面，采取跟班学习、网络授课、集中培训、岗位练兵等多种形式，实行“一周一学习”、“一月一培训”、“一季一考试”的考评制度，不断提高队伍整体业务水平，除此之外，还要强化部门个人自学，针对新成员和老同志有针对性、有区别性、有目的性地开展内部自学。

3.3加大科技投入力度，着力解决警力不足问题。由于当前各地路政管理警力不足的问题普遍存在，科技装备的运用显得尤为重要。应加大科技投入，优化执法装备，充分利用执法记录仪、警务通等高科技手段，增强路面的管控能力。逐步为一线路政执法人员配备数码录音笔、数码摄像机、车载微机处理系统等先进装备，强化执法人员取证意识，保护执法人员的正当权益，有效地防止执法纠纷和恶意投诉等事件的发生，减少路政执法人员与群众在执法过程中的直接冲突与矛盾。

3.4推进制度建设，规范路政执法行为。推进路政管理制度建设，主要建立和完善以内部监督管理机制，执法责任追究制、法评议和年度考核制以及各种突发事件的应急机制为主要内容的制度体系，从而从根本上约束和规范路政执法行为。（1）完善内部监督管理机制，着力解决“不作为”、“乱作为”等问题。推行路政巡查业务包干制，明确人员、明确路段、明确职责、明确目标、明确奖惩，分片定人定线定责任。（2）实施执法责任追究机制，落实执法责任。要求执法人员严格按照公路法律法规，认真履行执法职责，做到不越权、不缺位，认真做好检查督察，使路产赔补偿费真正做到收取有据。对群众反映大的执法人员，坚决按照规定追究执法过错责任，纯洁路政队伍。（3）落实执法评议和年度考核机制，实行依法行政“一票否决制”。在错案追究上敢于动真碰硬，发现一起、追究一起、处理一起。（4）建立健全各种突发事件的应急机制，加强路政管理应急保障、处置能力建设，防止重特大事故发生。

3.5完善基础性工作，保障工作顺畅进行。近年，建筑控制区不明确、路产范围不明晰、公路及其配套设施缺乏统一规划等问题，给路政执法无形中增加了极大的难度。为了解决这些基础性问题，在今后的城市规划布局中，应当多渠道、多方式汇集民智民声，针对公路及配套设施建设公开向社会各界、不同人群广泛征集意见建议，优化实施方案。各地路政管理部门应当下大力气整理健全辖区内的路产档案，摸清底数，量化路政状况和工作情况，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性。同时将工作进展情况以及遇到的问题积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

3.6加强部门协调，建立良好合作关系。路政管理工作涉及各个部门，牵涉多方利益，执法难度大。要想切实提高路政管理效力、保障路政管理工作顺利进行，就要加强与相关部门的沟通合作。

4.结论

随着当下公路诉讼的案件明显增多，路政管理部门与人民法院的联系显得越来越紧密。同时，路政管理部门还要积极主动地与公安、城建、国土、工商等有关部门通力合作，齐抓共管，形成执法合力。除此之外，还要加强横向联系，主动及时向政府汇报，使路政管理工作从单纯的部门业务工作，变成政府和全社会的工作。（作者单位：宁夏公路管理局银川分局）

参考文献：

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[2]姜海潮，李峰.高速公路路政管理中的问题分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013.

[3]姜亦斌.高速公路路政管理相关问题的分析[J].经济视野，2013.