浅淡农村公路建设和养护管理的做法

乔文明

摘 要：农村公路的建设和养护对于农村经济的发展有着巨大的促进作用，文章结合我县农村公路实际，就农村公路建设方面及养护管理方面的具体措施进行相应的探讨。

关键词：农村公路；建设；养护管理；做法

多年来，道路交通一直是制约我县经济社会发展的瓶颈，按照“要想富、先修路，要脱贫、路先行”的发展思路，我局始终把交通基础设施发展作为首要任务，深入贯彻落实省、市、县关于加强农村公路建设与养护管理的安排部署，结合“1236”扶贫攻坚行动、全省“6873”交通突破行动及全省精准扶贫行动，大力实施农村公路项目建设，不断完善农村基础设施，改善农村交通条件，夯实农村发展基础。同时，明确养护管理责任，健全养护管理机制，创新养护管理模式，强化养护管理职能，有效提升农村公路综合服务水平。根据近年来我县各级领导对农村公路建设养护管理和农村公路建设、灾后重建的重视、关怀和支持，结合实际浅谈以下两个方面。

1 农村公路建设方面

1.1 加强组织领导，落实工作责任

县级人民政府应成立由县长为组长，分管副县长为副组长，县发改、交通、财政、国土等部门主要负责同志及乡（镇）人民政府乡（镇）长为成员的农村公路建设领导小组，做到政府质量监督，确保质量严格管控。各乡镇人民政府都应该成立由乡镇党委书记为组长，乡（镇）长为副组长，县级交通部门各片区分管领导为成员的领导小组，负责乡（镇）农村公路项目建设的质量监督；由乡（镇）推荐项目实施村人大代表、政协委员、驻村干部、村“两委”负责人、群众代表等，担任农村公路建设质量监督员，并对每位义务监督员颁发聘书，配发质量监督工作牌，对所在村农村公路建设进行质量监督；县级交通主管部门都应成立农村公路建设项目管理办公室，由局长任主任、分管领导任副主任，技术人员为成员的农村公路建设项目办公室，办公室具体负责各自片区项目的技术指导及质量监督工作，逐级要签订农村公路项目建设目标管理责任书，确保建设任务分解到人，责任靠实到人，同时成立项目质量监督领导小组，全力负责项目的建设质量监督。

1.2 加强项目管理，确保工程质量

在项目实施过程中，不断强化措施，加强管理，严把“五关”。一是严把项目设计关。加强与省市交通主管部门整体规划的衔接，择优选择有资质的设计单位负责农村公路建设项目设计。在设计过程中，多次进行沟通衔接，征求各方意见建议，不断优化设计方案，并组织专家对所有设计图纸进行认真细致的会审，确保了设计方案符合县情实际、充分反映群众意愿，从而为项目高质量顺利实施奠定了坚实基础。二是严把企业准入关。农村公路建设项目，50万元以上项目均委托具备公路工程专业资质的代理机构负责招投标工作，严格按规定程序公开招投标，切实提高招投标的透明度。通过公开招投标，择优依法选择有势力的企业作为项目施工单位，择优依法选择工程监理公司，确保项目建设质量。三是严把建材质量关。强化质量意识，统一原材料和机械设备使用标准，对原材料中粗集料、细集料、水泥、沥青及混凝土搅拌机、振动梁、模板等都实行统一标准。实行工程质量强制性指标控制制度，确保路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度等各项指标符合控制要求。特别是以村为单位设立了混凝土集中拌合站，确保了混凝土路面施工质量。四是严把试验检测关。严格要求施工单位建立项目工地实验室，监理单位建立抽检实验室，对项目建设质量各项指标定期进行抽检。成立中心实验室，随时跟踪检测项目建设质量。五是严把干部廉洁关。要更加注重廉洁重建，把干部廉洁自律与工程建设任务同部署、同检查、同落实、同考核，不断强化干部廉洁意识和安全意识。加强对项目评审、工程招投标、工程转分包、质量安全、试验检测、资金使用、交竣工验收等重点环节工作的监督检查，特别是突出加强对项目资金使用的监督管理，实行专户贮存、计量支付，严格按照程序审批、拨付资金，全程跟踪监管项目资金，确保质量达标、资金安全、干部廉洁。

1.3 合理倒排工期，确保工程进度

结合农村公路项目建设任务重、时间紧、项目分散，以及岷县降雨较多实际情况，制定建农村公路年度实施交通倒排工期项目表，明确项目所在乡镇、县级责任领导、交通局责任领导、技术员、施工单位项目负责人、监理及开工时间和计划完工时间等，将所有项目细化责任人和时间节点。对所有交通建设项目绘制了进度图，实行挂图作战，挂牌消号。并督促各施工企业在项目施工现场设立了项目公示牌，对自己承建的项目也采用图表上墙的方式，明确项目建设的时间节点和当前进度，进行倒排工期、挂图作战，并以15天为一个时间节点，及时督促檢查项目建设进度，在保证项目建设质量的前提下确保项目进度。

1.4 加强施工管理，狠抓安全生产

高度重视农村公路施工安全管理，严格落实责任，强化安全措施，加强监督检查。县级交通局作为建设单位，严格落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”制，及时完善了安全生产规章制度和应急预案，逐级签订安全生产目标责任书，各片区施工现场安全生产工作由片区领导、技术人员具体负责日常检查，并采取监理单位检查和施工企业自检的方式不断落实安全生产责任，深入开展安全生产宣传教育培训，全面落实安全生产工作思想认识、制度措施、责任落实、宣传教育“四到位”。

2 农村公路养护管理方面

2.1 落实管养责任

县级交通部门和各乡（镇）人民政府要按照《甘肃省农村公路条例》之规定，严格落实管养责任。县农村公路建设养护管理局每月要下达养护作业计划、每季度至少开展一次季度抽查、半年和年底全面考核两次，在工作中要建立奖惩机制，积极探索农村公路日常养护的运行机制。

2.2 加强养护队伍建设

根据我县农村公路养护管理的实际做法，以推进市场化养护为目标，对路政管理工作进行定位，将农村公路路政管理与村规民约相结合、与养护生产相结合，实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，全力推进养管体制改革，成立1个专业养护中心，按照辖区分片组建3个县级养护站，组建1个路政执法大队，设立了3个路政执法中队。同时，建立由县路政员、乡监管员、村护路员组成的管理队伍，逐步建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，农村公路管理养护质量和管养覆盖率稳步提升。

2.3 落实公路养护经费

根据《定西市农村公路建设养护管理办法》和全县农村公路管理养护的实际需要，县政府按照上年度全县财政一般预算收入的百分比比例，预算农村公路养护经费，并及时拨付到位，全面落实农村公路养护资金。

2.4 加强日常养护

要将农村公路路政管理与养护工作有效结合，加强路政巡查及执法力度，投入相应的机械设备，下大力气整治乱堆、乱放和占用公路现象，依法维护路产路权，组织养护人员对全县坡陡弯急、临水临崖、危桥险路危险路段全面进行安全隐患排查，对排查中发现的安全隐患路段采取设置安全警示牌、护墩、护柱、等安全保障设施，尽量做到将安全隐患消除在萌芽状态，努力做到了“有路必管，管必到位，有路必养，养必有效”，有效防止各类道路安全事故的发生，保障农村公路管理养护工作的专业化和规范化。

参考文献

[1]章立，刘韵馨.社会主义新农村建设形势下农村公路养护管理[J].山西建筑，2010（3）.

[2]杨发崇.浅谈村庄整治的常见措施[J].科技信息，2009（34）.