关于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策的若干思考

王丽华

摘要：全面预算管理对企业持续健康发展具有积极地促进作用，是高速公路财务管理的重要组成部分。笔者首先概述了全面预算管理的涵义及内容，其次分析了高速公路全面预算管理现状，最后提出了基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策。

关键词：高速公路；财务管理；全面预算管理；现状；实施对策

全面预算管理不仅是高速公路财务管理中的核心部分，还是推动企业财务管理的关键性举措。高速公路企业推行全面预算管理，可以对企业内部资源进行优化整合，保证企业良好发展。当前，随着高速公路管理及其发展的不断进步，加强高速公路财务管理的全面预算管理，已成为当前我们必须考虑的焦点课题。

1.全面预算管理的涵义及内容

全面预算管理主要将企业的经济效益作为基本目标，从企业生产经营预测为出发点，对企业当前的生产情况、成本状况、现金收支情况等进行科学预测，同时围绕最后所得的预测结果，编制与之相匹配的预计损益表、预计现金流量表、预计资产负债表，从而全面反映企业该时间段的经营成果及财务收支情况。预算编制过程中，应将全面预算管理和企业的发展战略目标有机结合起来。全面预算管理其实就是通过有效的预算手段，优化分配、考核、控制企业各部门、各单位的人力、物力及财力资源，从而对企业生产经营活动进行组织和协调，最终朝着预期的经营目标方向发展，体现出了现代化的管理特点，如全面性、战略性、整体性、系统性。在高速公路财务管理中推行全面预算管理十分有必要，因为其具有以下作用：首先，全面预算管理有助于企业发展规划的制定，推动企业发展目标的实现；其次，全面预算管理能保证企业战略管理的贯彻落实；此外，全面预算管理能促进科学化、管理化的财务管理目标；再有，全面预算管理能有效改善权力约束机制，提高企业内部控制水平，增强企业管理效率。

全面预算管理共由业务预算、资本预算及财务预算等组成。其中，业务预算主要体现企业基本业务活动的预算；资本预算主要对企业长期投资业务及相关的筹资业务进行规划，涵盖了资本支出预算与一次专门业务预算等环节，其是基于特定的投资与筹资项目编制而成的。财务预算主要是全面反映企业各项业务对企业现金流量和经营成果的影响情况，以此对企业的现金流量和经营成果进行科学有效的规划，财务预算其实就是对业务预算和资本预算的全面体现，以现金流量预算为主要落脚点，最后构成预计损益表、资产负债表、现金流量表。

2.高速公路全面预算管理现状

2.1对全面预算管理认识不足。全面预算管理是集中财务预算与经营预算的系统预算管理手段，在高速公路管理各环节阶段都有涉及，因此企业全员应充分理解与认识全面预算管理，并积极参与此项管理活动中。然而现阶段，高速公路企业内部多数人员对全面预算管理缺乏足够的认识，更别谈掌握其重要性了，同时他们还将全面预算管理与财务管理混淆在了一起，这无疑对预算的执行造成了极大的阻碍。

2.2预算编制问题。预算编制在全面预算管理中占据首要位置，不仅担负较大的工作量，而且所花费的时间也较长。然而目前，有不少高速公路企业对预算的编制及管理工作比较忽视，导致预算管理工作缺乏一套科学性的指导，降低了全面预算管理效率及效果。此外，预算编制实践执行中，无法提前预测一些突发性问题，若反馈不及时，那么就会影响预算的调整与改进的顺利实施，预算编制效力大大降低。

2.3预算管理漏洞。高速公路企业内部管理有着明显的行业特征，其财务管理也同样如此。然而目前有不少高速公路运营企业进行预算管理时，主要以一般的预算管理方法为主，并未建立相对固定的模式，这与高速公路的行业特征背道而驰，存在严重的预算重叠、覆盖面窄、考核不准确等问题，制约了全面预算管理效果的提升。

3.基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策

3.1加强预算编制。预算编制是全面预算管理的首要环节，财务管理工作者应对这一重要环节予以必要的重视。现阶段，高速公路企业普遍使用以下几种预算编制的方式：首先，采用零基预算方式来整体预算高速公路运营成本，提高全员的参与积极性；其次，在传统预算的基础上来明确预算基点，通过弹性预算的方式进行预算编制；最后，针对预算目标，科学组织和优化整理各类预测方法，从而实现各项预算指标的有效控制。

3.2加强预算执行。预算编制工作结束后，企业应通过高效完善的措施，保证预算编制的顺利执行。高速公路企业应针对预算范围，根据具体的预算执行程序，对相关责任人及经济资源进行科学调动预算，从而保证预算整体目标和预算责任中心的预算分目标之间协调一致性。

3.3加强预算调控。预算编制实践执行中，由于各因素带来的影响，会导致一些特殊情况的发生，对预算的执行效率不利。所以企业管理者应根据企业当前的情况，加强预算调控，从而保证预算目标的贯彻落实。广泛使用的预算调控方式有预算协调、预算调整；其中，预算协调主要是对企业内部所有经济资源进行微调，促进内部资源的有效使用；预算调整主要是当预算协调的职能作用无法发挥时，在和有关负责人协商讨论后，全面调整预算计划。

3.4加强预算考核。准确考核与评估预算执行效果，首先应设置简明公正的考核系统，并辅以匹配的奖惩手段；其次应在考核结果的基础上，深入细致的分析并解决全面预算管理的薄弱环节，及时找出预算执行中的不足之处，以确保全面预算管理正常有序运行，从而实现企业预期的发展目标。

3.5科学安排预算编制时间，构建即时报送制度。高速公路企业预算管理中应科学安排预算编制时间，构建一套行之有效的即时报送制度，全面预算管理中有很多事项需要及时处理，所以即时报送制度对全面预算管理的发展具有一定的推动作用。针对现代高速公路企业全面预算管理问题，应启动预算编制，制定即时报送分析报告，全面激发各相关责任人的积极性与创造性，落实完善的预算管理分析及报送考核制度，这对高速公路企业全面预算管理的有效实施具有重要意义。除此之外，高速公路企业在年度工作计划中应为预算编制提供足够的时间，延长预算编制周期，从而增强预算管理效率；企业实践经营过程中，如果遇到预算和实际差距较大，那么应对该情况进行深入细致的分析，明确导致差距的原因，并提出有效的解决措施。

3.6完善预算执行考核机制，增强预算的刚性约束。高速公路企业进行全面预算管理时，应提高全员的参与性，扩大预算的覆盖面，加强全程控制。企业要想顺利完成各项预算指标，就必须构建一套行之有效的预算考核评价体系。一方面，预算的执行与企业全员存在一定的联系，预算与人员工资薪酬、奖惩等呈正相关，所以全面预算管理要求全员的积极参与，企业应构建并落实完善的预算执行考核机制，实现有效的考核。另一方面，预算管理过程中，应根据企业当前所处的环境及实况开展全面审核，及时找出与预算不符的环节及原因，并提出有效的解决措施，从而实现预算完整执行；构建专业化的预算机构，深入分析与解决出现的问题，并且预算机构应加强全面考核，这对企业管理具有重要的推动作用。高速公路企业进行全面预算管理时，具体的问题应具体分析，构建适合自身发展的调整预算机制，只有这样，高速公路企业才会持续稳定发展。

4.结论

综上所述可知，加强高速公路财务管理的全面预算管理能有效促进管理的全面性、系统性及科学性，有助于管理者开展预算计划、协调、控制与业绩评价工作，在高速公路企业财务管理中占据重要地位，是企业发展战略目标实现的核心手段。（作者单位：河北省高速公路青银管理处）

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