浅谈电力工程控制工程造价的措施

杨威

摘 要：控制工程造价应贯穿设计及施工的全过程，为有效地控制工程造价需采取一系列切实可行的有效措施。本文结合我院已完成或正在进行中的工程在控制工程造价方面的具体做法，重点阐述施工图设计阶段及施工阶段控制工程造价的措施。

关键词：施工图设计阶段及施工阶段；工程造价；控制措施

电力工程建设是一项十分复杂的系统工程，而控制电力工程造价又是一项全过程和全方位复杂而艰巨的工作。设计阶段是工程价值的形成阶段，它是工程造价控制的关键。而施工阶段是工程价值的实现阶段，对控制工程造价至关重要。只有发挥各个方面的作用，工程技术人员与技经人员紧密配合，工程造价才能合理控制。近些年已完工程或正在进行中的工程，由于采取了一系列切实可行的措施，在控制工程造价方面均取得了显著的效果。以某工程为例，在施工图设计阶段及施工阶段为控制工程造价采取了一系列有效措施。首先施工图开始前对初步设计进行优化设计，从施工图设计开始，即制定了“限额设计实施细则”，使限额设计有章可循。施工阶段派出技经专业人员常驻或经常往来施工现场配合专业技术人员控制每一份设计变更单的费用。通过这些有效措施的实施，以上工程在控制工程造价方面取得了显著效果。

一、施工图设计阶段推行限额设计

限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定。推行限额设计的重要意义在于（1）限额设计是控制工程造价的重要手段；（2）限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量；（3）限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识，增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性；（4）限额设计能扭转设计概预算本身的失控现象，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。设计人员自觉地增强了经济观念，在整个设计过程中，各自检查本专业的工程费用，切实做好造价控制工作，改变了设计过程不算帐，设计完了见分晓的现象。由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。

根据原电力部颁发的“电力工程限额设计管理办法”及电力规划设计总院颁发的“关于限额设计试点工作中应注意的几个问题”，我院对此项工作十分重视，把控制工程造价放在设计工作的首位，成立了控制工程造价领导小组，制定了“限额设计实施细则”，使限额设计有章可循。具体做法如下：

1.首先采用优化设计，确保限额目标实现。优化设计不仅可选择最佳方案，获得满意的设计产品，提高设计质量，而且能有效实现对投资限额的控制。例如某发电厂工程在施工图设计开始前对初步设计进行了优化，通过优化设计，不仅设计方案本身得到优化，而且经优化后的工程总投资较初设概算减少投资近百万元。

2.施工图设计阶段的限额设计。施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的重要文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算内，并有所节约。对施工图设计阶段限额设计的要求有以下几点：（1）施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制的工程量是经审定的初步设计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。（2）施工图设计阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书，并附上审定的概算书、工程量和设备单价表等，供设计人员在限额设计中参考使用。（3）投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。施工图设计阶段的投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书表三相一致的前提下，由设计和技经人员协商并经设总审定。

某工程施工图设计阶段，在各专业人员的共同努力下， 限额设计成绩显著。土建部分除厂区围墙及工业废水贮水池因特殊原因工程量比概算高外，其它项目全部控制在概算工程量之内。安装部分主要材料如电力电缆、控制电缆、灰管线、循环水管线、补充水管线等均控制在概算所列工程量之内，（国外设计部分不包括）。设备部分通过设计人员的优化，没有一个专业超出初步设计的标准，以上结果说明施工图设计阶段工程量得到了有效控制，预算费用不超概算，限额设计成绩显著。

二、施工过程中加强设计变更管理，严格控制工程设计变更的费用

限额设计应贯穿于设计工作全过程。在施工阶段，技经人员应参加项目实施的全过程，并做到严格把关。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。为了切实有效地减少设计变更的费用，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。本着这一原则，我院的菏泽发电厂二期工程以及其他工程在图纸会审阶段即对某些该变更的项目及早提出了变更，从而有效地减少了变更损失。

以某工程为例，该工程在施工过程中严格执行集团公司有关文件及规定，将设计变更分为四类，即分为小型设计变更、一般设计变更、较大设计变更及重大设计变更四类，明确各类变更的审批权限及施行办法，并第一次派出有经验的技经人员常驻施工工地，配合专业技术人员处理设计变更单及现场发生的与费用有关的各类问题。以上做法对日照电厂一期工程在施工过程中控制工程造价起到了明显的作用。具体做法如下：

1.施工现场派出技经工代配合专业技术人员控制每一份设计变更单的费用。施工阶段，在某工地首次派出技经工代常驻现场，配合专业技术人员对设计变更费用及其它各种费用严格控制，使工程造价严格控制在概算之内。技经工代配合专业技术人员认真计算每一份设计变更单费用，并配合专业技术人员做好多个设计方案的经济比较，以便从中选出技术合理又经济的方案。设计变更单上写明发生变更的费用，真正做到先算帐后变更，使设计人员心中有数，审批权限明了，工程造价得到有效控制。

2.技经工代配合管理处控制现场发生的其他费用。技经工代配合日照电厂工程管理处计财部人员，对概算的划分及施工单位提出的增加项目费用及各种补偿费用等，进行审核及提出处理意见。

施工现场会发生许多意想不到的情况，如施工单位提出增加“灰场坝体增加砼扭工字体设计变更费用”269万元，技经工代与专业人员结合后，认为施工阶段设计人员根据现场情况对灰坝进行了优化设计，灰坝格栅板优化后可比初设概算节省319万元，增加了采用扭工字体护坡的方案要增加178万元，通过优化可比原初步设计方案节省投资141万元，不超过原概算投资，不应增加费用。

类似以上的事例技经工代在现场处理了多项，为国家挽回不必要的经济损失。

三、结语

实践证明：技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。总之，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

参考文献：

[1]马楠、李明哲等主编：《建设工程造价管理（理论与实务）》，中国计划出版社2008年版.

[2]尹贻林、龚维丽等主编：《工程造价管理相关知识》，中国计划出版社2000年版.