煤炭企业工会在“十三五”蓝图中的创新与思考

辛磊

摘 要：国有大型煤炭企业作为国家的能源命脉，经过“十年黄金发展期”之后，进入了产能过剩、市场疲软、煤炭企业效益下降和转型发展的新时期，煤炭企业面临着巨大挑战。面临“十三五”发展规划的即将推出，国务院办公厅印发了能源发展战略行动计划，同时要认真贯彻习近平总书记关于工会工作和工会组织保持和增强政治性、先进性、群众性的要求。在此背景下，本文就“十三五”蓝图中煤炭企业工会的功能与作用加以讨论，希冀为煤炭企业工会的管理提供新思路。

关键词：十三五；国有煤炭企业；工会

国有大型煤炭企业作为国家的能源命脉，在相当长的时间里都将在能源结构里占绝对优势。十二五时期，国有煤炭企业在转型跨越发展的大势驱动下，更加注重企业和民主和谐创建。近十几年来，各煤炭企业从不同角度对工会的功能职责、面临问题、创新探索等方面做了一系列探讨，发表的报道及论文总体呈递增趋势（图1）。针对“十三五”规划的即将推出，国务院办公厅下发《关于印发能源发展战略行动计划（2014-2010年）》，提出构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。党的十八大报告也提出：“充分发挥工会的桥梁纽带作用，更好地维护群众的合法权益”。在此背景下，中国煤炭企业工会如何在维护职工权益的基础上实现煤炭企业新能源的健康可持续发展以适应新时期下的经济环境和政策环境，将是煤炭企业工会工作的着力点与创新点。本文就“十三五”蓝图中煤炭企业工会的功能与作用加以讨论，希冀为煤炭企业工会的管理提供新思路。

一、“十三五”时期，继续充分发挥工会职能，凝聚共识，营造民主管理氛围

工会的基本职责是维护职工合法权益，同时具有建设、参与、教育和维护等四项基本职能。充分发挥好工会的这四项基本职能，营造和谐、宽松、民主的良好氛围，是促进煤炭企业发展的重要手段。具体表现为：一是发挥工会的建设职能，在经济建设中寻求创新。工会的建设职能，是动员和组织广大职工群众积极参与改革和建设，努力完成经济和社会发展任务。组织职工开展以技术创新为主要内容的劳动竞赛和合理化建议、技术革新和发明创造活动，努力完成各项生产工作任务。二是发挥工会的参与职能，在政治建设中发挥作用。通过推进民主管理工作制度化、规范化建设，完善厂务（校务、院务）公开、职代会、职工董（监）事等制度，提高职工代表大会中一线工人的代表比例，降低党政领导干部代表的比例，保障和落实广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权，加强基层民主政权建设。强化厂务公开民主管理，保障和落实职工的民主政治权利。深化厂务公开制度，不断完善公开程序，充实公开内容，创新公开形式，提升公开质量。通过建立QQ群、微博、微信、互联网投诉等群众监督渠道，引导职工积极参与政策法律执行的监督。三是发挥工会的教育职能，在文化建设中丰富生活。先进的职工文化是培育职工核心价值观的有效载体，是凝聚职工精神力量的重要源泉。工会组织要积极推进企业文化职工文化建设，用先进文化引领职工、凝聚职工、发展职工。加强和改进职工思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，加强对职工的思想引导，协同推进全素质建设，引导职工在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加紧推进各级工会文化场所和职工书屋建设，广泛开展职工读书活动，创造浓厚的职工文化氛围。充分发挥工会“大学校”作用，以开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为主要载体，广泛开展职工技术创新活动，扩大职工参与面，促进职工科学文化素质和职业技能提升。逐步完善激励职工岗位成才和技能成果评选机制，激发广大职工提升素质的积极性，不断提高职工的知识水平和业务技能，努力培养更多的知识型职工和一线技能人才，为加快经济发展方式转变提供强有力的保障。四是发挥工会的维护职能，在社会建设中突出贡献。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。依托工会职工服务中心、职工法律援助中心，强力推行信访制度，按照首问首接责任制、领导包案制、限时办结制等制度，协助政府和企业行政解决问题，化解矛盾。加强与劳动人事仲裁机构和地方法院的合作，不断完善裁调对接、诉调对接，妥善处理劳动关系矛盾纠纷，深化面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动。

二、“十三五”时期，继续加大民生保障，提高服务水平，满足职工需求

保障改善民生、维护职工合法权益是工会的基本职责，也是工会参与社会治理、维护社会稳定的重要手段。工会组织要积极协助党政解决困难职工在生活、子女上学、就医、就业等方面的实际困难，努力把以人为本、关注民生、保障民生、改善民生的要求进一步落实到工会工作中。一是积极开展帮扶救助。建立困难职工扶助机制，如设立困难职工子女助学金、困难职工扶贫济困金、专项慰问金、职工互助金、城市居民最低生活保障金、职工大病救助金等，做到雨中送伞，雪中送炭，为困难职工提供直接方便的帮助。二是充分利用社会资源。积极协调社会各界和政府部门支持和参与帮扶工作，整合生活救助、医疗救助、就学资助、就业援助、法律援助等各类资源，把帮扶工作落实到教育、医疗、就业、社会保障等工作中，增强工会参与社会治理的群众基础。三是促进创业就业。充分利用职工帮扶中心平台作用，深入开展就业咨询、职业介绍、技能培训、创业培训、小额贷款、创业服务一体化，发挥创业带动就业的倍增效应。

三、“十三五”时期，全面深化改革，努力加强工会自身建设

全面深化改革，要切实把自身建设摆在更加突出的位置，努力建设适应时代发展和要求的工会组织和工会干部队伍，不断增强内在动力。人才与文化都是煤炭企业的“软实力”，是支撑企业发展的重要保障。一是要坚持人才资源是第一资源，把人才作为企业创新发展的重要驱动力，突出人才强企战略，坚持以人为本和适人、适才、适岗的原则，让合适的人做合适的事，把合适的人用在合适的岗位上，遵循市场化规律，坚持人才开发社会化、配置市场化、使用业绩化、分配价值化，构建结构优化、配置合理的人才体系，优化人才引进开发、培养提升、考核评价、选拔聘用、流动配置和激励保障机制。打造一支规模适当、数量充足、结构合理、能力突出的高素质人才队伍。二是要塑造并发挥企业文化对员工行为的激励、导向、规范、约束的重要功能，树立“企业和员工价值共同提升”的理念。遵循企业文化建设与发展规律，科学导入文化强企战略，引导全体员工形成高度的文化自觉、文化自信、文化自律，形成独具中国特征、行业特点和本企业特色，得到全体员工和市场客户认同的企业文化体系，使企业文化更好地适应企业变革的需要，更好地支撑和服务于煤炭企业安全发展、转型发展、持续高效发展。

总之，新形势下的煤炭企业工会将面临一系列的新问题和挑战，工会工作做得好坏，依赖于工会组织自身是否坚强有力，因此应当加强思想重视和工作模式创新，只有这样才能提高工会工作质量和效率，才能确保煤炭企业的可持续发展，为国有煤炭企业的转型创新事业发展提供有力保障。

参考文献：

[1] 郜艳艳. 浅析“十二五”时期大型国有煤炭企业工会工作的新重点. 法制与经济. 2011， 284： 61， 63.

[2] 安景文， 张志强， 孔德泰. “十三五”煤炭企业发展路径研究. 煤炭经济研究， 2015， 35（1）： 36-39.

[3] 朱洪宝. 工会在新形势下充分发挥职能作用. 光明经济. 2015-03-29. http：//economy.gmw.cn/newspaper/2015-03/29/content_105517660.htm.

[4] 马利明. 在实现“四个全面”中发挥工会组织的作用. 中国共产党新闻. 2015-03-30. http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0330/c117092-26770572.html.