基于协同创新下的区域政产学研合作模式与机制研究

作者简介：梅耀敏（1988-），吉林大学珠海学院科研处，知识产权规划师（高级），工程硕士，研究方向：科技管理、知识产权战略。

摘要：协同创新是政产学研合作发展的新模式，是通过政府引导对企业、高校、科研院所等组织的资源进行整合，实现资本、人才、技术、信息等资源共享，进行技术创新的合作模式。通过对金湾区局限于实训基地、技术合作和联合共建实验室等产学研合作模式的现状分析；对国内外政产学研合作模式的分析与启示；提出建立完善区域政产学研合作机制体制，加强政府主导，建立多元化的区域服务体系等措施加强金湾区区域政产学研合作机制建设，促进协同创新。

关键词：协同创新；政产学研；合作模式；机制

一、引言

“协同创新”是指围绕创新目标，多主体、多元素共同协作、相互补充、配合协作的创新行为，指对政府、企业、高校及其他科研机构等组织创新资源进行整合，突破创新主体的堡垒，实现资本、人才、技术、信息等资源共享，进行多样化合作、交流，开展重大技术活动，进行科技创新的新政产学研合作模式[1]。协同創新是通过国家意志的引导和机制安排，促进企业大学研究机构发挥各自的能力优势整合互补性资源，实现各方的优势互补，加速技术推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动，是当今科技创新的新范式。2012年，教育部出台“高等学校创新能力提升计划”，建立一批“2011协同创新中心”，大力推进政府、企业、高校、科研院所等之间多层化、联合体协同创新的政产学研合作。

二、金湾区的政产学研发展现状

在政产学研中，政府起着极其重要的指引作用。西方国家对产学研合作早已形成政产学研一体化的合作模式，政府通过提供政策支持、资金资助等形式直接参与产学研合作，对社会各种资源进行宏观调控，推动科技合作，促进科技创新。但中国政产学研合作起步比较晚，21世纪后，才进入政产学研探索阶段，主要的模式有：联合培养创新人才、联合开展科技攻关、共建研发平台、合作创办高校技术企业、技术合作等。但这些政产学研合作是以资本为纽带，大部分是高校与企业、政府与企业、政府与高校等之间的单方合作，经常是以项目合作的方式为主导，项目合作完成后常常合作终止，没有延续性。

以金湾区为例，产学研合作模式主要有以下几种类型：

1.实训基地合作模式

实训基地合作模式，也就是校企、政校共建实践基地模式，这种模式是指高校与企业、高校与政府建立理论与实践结合、学与用结合的合作培养模式。大部分合作只是在于学生到企业、政府相关组织的实习或者企业、政府相关人员到高校培训学习的交流，只是在于产学的浅层次合作，没有进行产学研的深入技术研发、创新合作。

2.技术开发合作模式

技术开发合作模式，主要在于企业、政府委托高校或者企业与高校、企业与政府、高校与政府针对于某种技术进行开发合作，这种合作比较单一、合作周期短，只是在于人才出租、资本出租的合作模式，没有真正达到资源共享、人才培养等合作模式。

3.联合共建实验室合作模式

联合共建实验室合作模式，是高校与企业、企业与政府、政府与高校之间共同建立实验室，对某个技术领域进行联合开发的模式。这种模式一般是政府出资、高校、企业出人才、技术进行合作，只是在于单一的学科领域合作，而且这样合作模式有着一定的风险，难以实现资本、人才、技术、信息等资源共享。

从以上的政产学研合作模式可以看出，金湾区的政产学研合作模式发展层次比较低，基本是在于点与点、点与线之间的合作，合作规模小，难以实现面的覆盖，不利于科技园区的技术协调创新以及技术成果的促进转化。

三、国内外政产学研合作模式的分析与启示

1.国外政产学研合作模式分析与启示

政产学研合作对推动科技发展与成果转化具有重要的作用，在西方国家早已非常重视政产学研一体化合作。美国利用政府的主导地位，制定了完备的政产学研合作计划，加强合作应用，促进多元化参与，从而产生了硅谷科技创新园区。英国出台政府财政补贴，给予企业提供创新贷款风险保障，建立公共信息平台，加强了高校与企业之间的合作，以科研与教育并重，探索了教学公司，开创了“创业型大学”的先河。

2.国内政产学研合作模式分析与启示

北京中关村利用政府主导对产学研合作进行了改革，制定政产学研合作发展规划，紧紧抓住了科技创新和成果转化的产业化发展模式，政府政策资助，引进企业、人才，推进政产学研一体化发展，短短三十多年形成了我国高技术创新园区。长三角地区，通过政府主导产学研合作，吸引了国内外科技、人才资源，同时将高校与企业的各种优势资源整合，形成校、企、政三方优势互补、合作共赢的局面，短短几十年形成了一个巨大的经济圈。陆家嘴产学研合作模式是由政府搭建合作大平台，积极促进多方交流与合作，参与交流与合作的包括各大金融机构及知名企业、国内外各大知名高校的品牌专业、国际知名职业资格认证机构[2]。

四、加强区域政产学研合作机制建设，促进协同创新

1.完善区域政产学研合作机制体制

政府政策对一个地方科技、经济发展具有重大的影响，科技的创新与成果的转化又是推动经济发展的源泉。为了区域更好的发展，政府应该深入贯彻落实国家有关政策的同时，应该加强针对区域政产学研合作有效机制体制建设，出台有利于区域产学研合作的一系列政策，建立完善的协同创新产学研合作服务体系；加强对产学研合作的鼓励和资助，对有利提升地方经济产业结构的合作研发项目给予重点支持，并对协同创新的水平高低进行衡量给予相应的税款减免，增加企业、高校与科研院所进行政产学研合作的积极性，促进协同创新更好地发展。

2.政府主导，促进产学研合作的协同创新

政产学研合作，它涉及到政府、企业、高校、科研机构等多个方参与，合作关系的建立和管理是一项十分艰巨的工作。因此政府需要建立一个专门的产学研管理机构，加强对政产学研合作的战略管理，主导对区域资源进行有效协调与配置，充分发挥企业、高校与科研院所的资源优势，促使政产学研合作和转化效果达到最优化[3]。同时，政府应当加强对政产学研合作的宣传力度，积极组织召开政产学研合作交流会、成果发布会、研讨会等，促进高校对企业技术需求的了解，促进企业对先进技术及科研成果的了解，使具有合作意向的企业、高校及科研院所达成合作意向或成立合作机构。政府应加强对政产学研合作中融资服务体系的完善，为科技创新提供政策支持、资金保障、成果转化引导，促进区域协同创新中心的建设。

3.建立多元化的区域服务体系，促进政产学研协同创新发展

在政产学研合作中，政府要制定相关优惠政策，为政产学研合作建立相应的配套体系，加强对人才、技术、科技中介、金融等产学研合作中产生的市场的培育，形成政府、企业、高校、科研机构、金融机构和社会团体等共同参与的多元化的服务体系。对相关的科技中介，给予引导利用，充分发挥其在产学研合作中的作业，鼓励建立协同创新中心[4]。对政产学研合作中，科技创新比较突出的个人、企业、大学或科研机构给予相应的奖励，同时在区域内对产学研合作典范大力宣传，引起各行各业对政产学研合作的高度重视，充分调动企业、高校、科研机构等组织进行产学研合作的积极性。这样才有利于促进政产学研的协同创新，推动科技创新。（作者单位：吉林大学珠海学院科研处）

参考文献：

[1] 李林，袭勇. 攻关项目协同创新绩效评价指标体系设计及应用研究[J]. 科技进步与对策 . 2014，31（1）：123-126.

[2] 张中.政产学研合作平台模式探索与研究[J].中国高校科技与产业化，2009（10）：22-23.

[3] 陈红喜.基于三螺旋理论的政产学研合作模式与机制研究[J].科技进步与对策，2009，12（24）：6-8.

[4] 刘慧芬.产学研合作模式和机制研究[D].上海交通大学：中国学位论文全文数据库，2009.