官本位思想引发的服务型政府建设思考

作者简介：贺磊，沈阳师范大学管理学院，2012届行政管理专业研究生。

摘要：本文从官本位思想的产生原因、产生问题等进行分析，对破除官本位思想提出了建设性的意见，就是要树立“公民本位”和“知识本位”思想。服务型政府的建设是以为人民服务为宗旨的，是对政府合法性、法治性、透明性、责任性、有效性、廉洁性的政治要求，官本位思想是对民主政治和法治政治的践踏，必须打破其在政府中的影响性，要树立正确的执政观、价值观，从思想上转变提高服务意识，转变政府职能，建成让人民群众满意的政府，做让人民群众满意的政府服务人员。

关键词：官本位；服务型政府；权力

“官本位”是一种以官位本、以官位贵、以官位尊位主要内容的价值观，是以“官”的意志为转移的利益特权、是“唯上是从”的制度安排、是以“官”位本的价值取向、是以官职大小为判断的社会地位。十八届三中全会上党和政府提出了建设法治政府和服务型政府，“官本位”是与两个政府建设目标相背离的，必须高度重视、严格纠正。

从思想意识角度出发，官本位是一种思想意识也是一种价值取向。这种思想意识和价值取向指的是以官地位为本、以官员权力为纲，个人仕途是其为人为事的选择导向，一切都服务于个人的做官、升官追求，一种官员自身的私利价值观。古语有云“一人得道，鸡犬升天”，这是从古传下的权贵思想，这种思想一直延续到今天。1912年辛亥革命虽然推翻了封建王朝的统治，但是封建思想的束缚一直存在，尽管马克思主义思想和三民主义思想冲击了封建思想，但是封建思想仍然根深蒂固，官员思想仍然存在。范进中举以后的癫狂神态，是生动的人们对权力的想法，是官员本位思想的一种写照。

从社会现象角度出发，官员本位代表着荣誉、权力、利益，君为重、民为轻的社会意识形态促使人们对权力无限的向往。封建社会对权力的崇尚和敬畏，延续到现代社会，官本位思想影响力整个社会的价值取向。在民众心理，官本位的价值变化在于政治权力、社会名声、经济效益等是官员的“正常”待遇。

认识官本位思想的问题，就要认识政府职责权力的缺失。人民民主专政的政府没有“官”的概念，“官”只是旧思想、旧风俗、旧社会。小平同志说过“我是人民的儿子”。政府的权力是人民群众赋予的，政府权力主体是人民群众的代表是由人民群众选举出来的，代表人民群众来行使国家权力，是服务者不是管理者。官本位思想是国家权力主体是忽视职责，错误角色定位的结果。官本位思想容易造成权力膨胀、私欲膨胀和架空职责。官本位思想在今天得以存活得益于社会环境和思想意识的偏离正常轨道。官本位思想的表现就是现在的官员以官自居，以领导自居。中国共产党的老一辈的革命家很早就提出“从群众中来到群众中去”，把自己摆的高高在上不仅仅没有回到群众中去也脱离了群众。我们党一直坚持的群众路线就与官员本位思想背道而驰，那么为人民服务的群众服务路线也就相应的被官本位思想所淹没。

官本位思想是官员把自己摆上了神架，错误的理解党的群众观点，错误的理解亲民、爱民、为民的党和群众的关系，脱离为人民服务宗旨。服务型政府建设目标是为人民提供最优最好的公共服务，而官本位思想不仅仅是服务型政府建设的头号敌人也是腐败的根源之一，更是与依法治国背道而驰。政府的真正含义应该是人民群众组织起来为人民群众服务的机构，官员是此机构中的为人民群众服务的人民群众。官本位思想让作为政府行政主体的公务人员误认为自己是国家权力的拥有者，对于国家权力的行使用来满足一己私利，否定了国家的政治制度的同时，辜负了人民群众的托付和信任，引发了一系列的政治、经济和社会问题。

官本位思想引发权力问题和“人治”问题。权力问题主要集中在政府官员的滥用职权、权力越位、权力膨胀等方面，与人民民主专政的国家政策完全背离。官本位思想的让一人说的算的现象出现，人事的任免、工作决策以人的意识位转移，直接影响到国家的民主政治，进而由滥用职权而滋生腐败。政治民主缺失造成“人治”问题的出现，依靠个人意志作用来实行政治统治，忽视了社会客观事实。官员本位思想直接导致民主政治难以实现，政府信息公开制度的难以实施，民情难以反映、民意难以反馈，最终独裁统治的出现。国有企业改革的目标就是实现政企分开，扩大企业的自主经营权，官本位思想膨胀了官员的权力欲望，让权力出现了越位，权责不明确、政企不分开，严重影响国有企业发展。

服务型政府最根本、最核心的行政理念就是服务理念。行政的模式就政府管理，知识管理作为政府管理创新的重要部分，发挥着不可替代的作用。服务型政府要通过政府知识管理来战胜“物本行政”、“全能行政”、“经验行政”、“低效行政”、“管制行政”、“暗箱行政”、“人治行政”、“缺信行政”、“轻责行政”和“非廉行政”的挑战。服务理念不能孤立的存在，而是由诸多行政理念构成：要有以人为本、以民众为本的发展观，要有执政为民的政绩观，要有依法行政的法治观，要有科学民主的决策观和从严治政的责任观。建设服务型政府以为人民服务为宗旨就要认识官本位思想对政府行政的影响，就要认识到官本位思想的问题，破除官本位思想的束缚，让权力在阳光下运行。

官本位思想严重的影响了国家政治生活和经济生活、影响了国家的发展、影响了党和政府在人民群众中的形象、影响了政府的执政能力和公信力，不破除官本位思想就难以实现政治民主、难以实现政府职能、难以保证国家权力的正确、有效行使、难以完成服务型政府的建设目标。从服务型政府的建设角度出发，破除管本身思想的束缚就要做到：以“公民本位”推进政务公开和民主监督和以“知识本位”推进法治、政府权责建设。（作者单位：沈阳师范大学管理学院）

参考文献：

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