基于区域中心的吉首市产业发展研究

摘 要：湘西土家族苗族自治州属于老少边穷区，其发展有赖于中心城市的带动，对吉首市进行中心城市建设十分必要。吉首市具有民族政策、边区中心、资源丰富、交通便利等产业发展优势。吉首市产业发展重点是资源加工业、旅游业、区际贸易与流通业。文章对吉首市产业发展状况进行了分析。

关键词：区域中心 产业 吉首市

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-191-03

自改革开放以来，我国经济得以快速发展。由于我国各地的发展条件不同，全国各地的经济发展速度不一，我国经济状况的区域差异呈现不断放大的局面。为了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，党的十八大提出了均衡发展的战略，指出“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，表明我国经济发展战略将由不均衡发展向均衡发展转变。

湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，与鄂、渝、黔接壤，辖七县一市，在境内居住着土家、苗、汉、回等30个民族，土家族占41.5%、苗族占33.1%。湘西州土地总面积1.5万多平方公里，是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区。湘西州为边远的山区，区域经济状况较差，所辖的全部7个县均为全国的重点贫困县。湘西州涉及到“老、少、边、穷”等诸多问题，其区域经济的发展一直得到中央及地方的高度重视。

城市是一个地区的社会经济中心，城市对区域的综合发展起着示范、牵引和带头作用，是区域发展的主要拉动力量。吉首市位于湘西州的中部偏南，是湖南省的一个县级市，是湘西州的主要城市。吉首市由于其特殊的地理位置及区位条件，在区域经济发展中理应起到它应有的作用。如何发挥其带动作用从而促进整个湘西州的发展，我们认为当务之急是加快吉首市的经济发展，使之成为名副其实的区域中心。考虑到城市发展对产业发展的依赖，本文试图从产业发展角度探讨吉首市的经济发展问题。

一、吉首市产业发展现状

近年来，吉首市实施新型工业化、城市化和农业产业化发展战略，传统产业、新兴产业、支柱产业实现了快速发展。根据历年各产业生产总值调查数据（表1）可以看出，吉首市近几年生产总值增长较快，从2010年到2015年期间，吉首市生产总值年平均增长11.7%，其中，第一、二、三产业年平均增长分别为10%、8%和13.8%，三大产业中第三产业增长最快。从产业结构来看，根据近5年统计数据计算出三次产业所占比重，结果表明吉首市的产业结构发生了明显的变化，第一、第三产业份额在增加，而第二产业份额有减少的趋势。由于第三产业所占份额超过第一、第二产业总和，吉首市的产业结构以第三产业为主，第一产业份额很低，大约5%左右，吉首市这一结果符合城市产业结构特点。

依据人均国内生产总值指标，将吉首市与湖南省内的一些县级市进行横向比较，考虑到统计口径的一致性，我们选择了湖南省内的若干县级市，长沙市所辖范围以长沙县为代表，见表2。结果显示，作为县级市的吉首市，其人均國内生产总值和长沙县相比虽然有较大的差距，但是和其他县级市相比较却处于中等水平，不算很低，表明吉首市的产业发展在县级市中属于一般的水平。如果考虑到区域中心这个背景，吉首市目前的经济发展显得薄弱，要成为副其实的区域核心，引领自治州经济全面发展，还有很长的路要走，还需要得到大力的发展。通过各次产业的人均产值比较发现，吉首市第一产业人均产值仅1791元，远远低于参照的县级市，第二产业人均产值在县级市里也是很低，而第三产业人均产值较高，和其他县级市相比，吉首市第三产业较为发达，主要归功于吉首市及周边丰富的旅游资源。由于第一产业对经济的总体影响很小，于是落后的第二产业成了吉首市总体经济发展情况不突出的主因。

进一步考察吉首市一、二产业的发展。2013年吉首市农林牧渔业总产值90860万元，其中，农业产值67588万元，林业产值2097万元，牧业产值18169万元，渔业产值2356万元，农林牧渔服务业产值650万元。可见吉首市第一产业是一个以农、牧为主的产业结构。在第二产业中，2013年吉首市实现工业增加值279661万元，其中规模以上工业增加值210880万元。支柱产业对工业经济的贡献作用明显，以非金属矿物制品业、烟草饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、电力生产供应为主的五大支柱产业实现增加值129623万元，占全部规模工业的61%。全社会建筑业增加值64122万元，占生产总值的6.2%。

二、吉首市产业发展的有利条件

1.少数民族居多，具有政策优势。吉首市少数民族包括苗、土、侗、瑶、白、回、满等七个，以苗族为主体，占总人口的70%，是一个典型的少数民族聚集区，享有民族区域自治的优惠政策，是全国、全省民族自治地方改革开放试点市、试验区。吉首市还享有国家西部大开发、中部地区崛起、武陵片区扶贫开发、湖南省湘西地区开发等多种优惠政策。自改革开放以来，吉首市依据《民族区域自治法》，充分利用政策的优势，积极开展跨行业、跨地区的横向经济联合和经济技术协作，先后与湘、鄂、川、黔武陵山区的30多个县市建立了政府间的经济技术友好协作关系，推进当地民族工业迅速发展，逐步形成了轻纺、印染、冶金化工、食品饮料、医药卫生、塑料薄膜、针织羽绒、民贸工艺、机械电器、服装、制革、建材和加工业等系列产品开发为主体，工业门类较为齐全的地方民族工业体系。

2.四省市边区中心，具有特殊的区位优势。吉首市西部与湖北、贵州、重庆相连，是湘、鄂、渝、黔四省市边区中心，在相当长的一段时间内，雄居省市边区商贸物流中心地位。吉首市设有湘、鄂、川、黔四省边区工贸中心和农贸中心，成立了四省边区16个县市的政府经济协作委员会，互设窗口200多个，建立跨地区的经贸集团7个，为建设4省市边区商贸物流中心打下坚实基础。近年来，吉首市加快了商贸发展，已建成商业网点2500多个，有湖南省最大的农贸市场，基础设施建设、商贸流通规模、经营管理水平等方面得到了显著提高。交通便利的地域优势和武陵山区少数民族共有的交易习俗心态，为大力开发少数民族边区贸易提供了有利的条件。吉首市不仅发挥了经济发达地区和经济起步晚地区的纽带作用，而且成为四省边区的重要物资集散地。商贸已成为吉首市经济社会发展的支柱产业之一。

3.自然条件多样、自然资源丰富。吉首市地处北纬28°08'～28°29'、东经109°30'～110°04'，东西跨度55.9千米，南北跨度37.3千米。地貌以中低山和低山为主，面积占全市面积的80%，西北高，东南低，呈中山、中低山和低山三級梯降，西北部和东南部地势高差824米。气候属中亚热带季风湿润性气候，兼具大陆性气候，四季分明，冬暖夏凉，春秋温和，冬长秋短，夏季40℃以上的气温极少出现，年平均温度16.6℃。吉首市的自然条件有利于用材林、经济林和干鲜果业等的发展。

吉首市生物资源丰富，有陆生脊椎野生动物42科108种，其中鸟类16科48种、兽类15科30种、爬行类6？科16种、两栖类5科14种。属国家一级保护的野生动物有2种；属国家二级保护的有28种；属省三级保护的有41种。市境内有野生植物有木本植物73科336种。主要优势树种有樟、壳斗、木兰、金缕梅、桃金娘等28科205种，其中属国家一级重点保护的珍稀植物有5种；属国家二级重点保护的有11种。吉首市丰富的生物资源对于特色农产品培育及加工业的发展是极为有利的发展条件。

吉首市已发现的矿藏有26个矿种，主要矿种有水泥灰岩、水泥粘土、建筑材料用灰岩、白云岩、大理石、石煤、钒、含钾页岩、汞、重晶石、磷、矿泉水等，水泥灰岩、白云岩、大理石、钒、磷和含钾页岩为优势矿种。全市已探明矿床地117处，其中保有储量达中型矿床2处，具大型远景矿床2处，小型远景矿床6处；矿点14处。丰富的自然资源是采掘业及采掘加工业发展的有利条件。

4.独具特色的人文景观优势。吉首市是一个集历史文化、民族民俗文化和名人文化为一体的特色城市，人文景观独具特色，旅游资源众多，主要有德夯、乾州古城和湘西非物质文化遗产园等。德夯是国家级风景名胜区，景区规划面积108平方公里，分小龙、峒河、德夯三个景区。景区内共109个主要景点，其中一级景点18个，二级景点33个，三级景点31个。保存完好的德夯峡谷、吉斗苗寨民族风情、矮寨盘山公路奇观、世界第一的吉茶高速特大悬索桥均是旅游的亮点。乾州古城距今约有上千年文明史，是省级历史文化保护街区。古城位于吉首市城南区，是神秘湘西的文化窗口，州、市两级政府重点推出的民族文化旅游品牌。乾州经过漫长的历史变迁，由原来的小土城建成大石头城，北有喜鹊营，南有镇竿城，是南长城防御线上重要军事指挥中心，并与铜仁、镇远等古城遥相呼应。湘西自治州博物馆是非物质文化遗产宝库，成立于1957年，是湖南省唯一的一个少数民族地区级国家三级博物馆。湘西州各类非物质文化遗产项目达3200多项，已列入国家级非物质文化遗产名录有24项，省级非物质文化遗产名录有50项；国家级传承人18位，省级44位。

5.四通八达的立体交通运输网络，交通便利。吉首市交通四通八达，已形成由铁路、公路、机场等多种运输方式构成的立体交通运输网络，交通优势十分明显。公路方面，吉首市是国家规划的全国18个高速公路枢纽城市和146个公路枢纽城市之一，常吉高速、吉茶高速、吉恩高速、吉怀高速、国道209线和319 线在吉首交汇；铁路方面，焦柳铁路贯穿全境，枝柳铁路复线、黔常张铁路也将贯通，吉恩铁路、秀吉益铁路正在规划之中，铁路将贯通东西南北，四面进出通道全部打通；吉首市的空中交通较为便捷，距贵州铜仁凤凰机场仅80公里，距张家界荷花机场仅148公里。多种方式的便捷交通为吉首市产业发展提供了有力的运输基础支撑。

三、吉首市产业发展重点

1.具备一定经济基础且发展势头良好的产业。近年来，吉首市人民政府围绕“由小城市向中等城市跨越，由贫困市向经济强市跨越”奋斗目标，大力推进城市化、新型工业化和农业产业化，吉首市产业实现了快速发展，出现了一些发展势头良好的企业。据2013年统计数据，吉首市全年实现工业增加值279661万元，其中规模以上工业增加值210880万元，占75.4%。支柱产业对工业经济的贡献作用明显，以黑色金属冶炼、食品加工制造业与医药制造业为主的三大产业集群，实现增加值106485万元，占全部规模工业的50%；以非金属矿物制品业、烟草饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、电力生产供应为主的五大支柱产业，实现增加值129623万元，占全部规模工业的61%。主要产品产量：大米14344吨，小型拖拉机2879台，水泵4482台，中成药960吨，电解锌13621吨，饮料酒4555千升，印染布1389万米，水泥126.8万吨，果汁饮料1816吨。

2.依托湘西州资源的资源采掘、加工业。湘西州自然资源丰富，在州域已勘查发现矿种63个，矿产地485处。已探明的主要矿产有铅、锌、汞、锰、磷、铝、煤、紫砂陶土、含钾页岩等，其中锰、汞、铝、紫砂陶土矿居湖南省之首，锰工业储量3106，57万吨居全国第二，汞远景储量居全国第四。丰富的资源为资源采掘及加工业发展提供了有力的保障。目前，吉首市的资源采掘及加工业主要是利用当地资源，相关产业得到了较好的发展，成了吉首市的重点产业。考虑到湘西州的整体发展，吉首市的资源采掘及加工业应在充分依托湘西州资源的基础上进一步发展。

目前，吉首市的产业发展面临的问题是资源优势不能很好地转化为经济优势。工业企业简单加工型较多，高新技术企业教少，拥有自主知识产权的企业和产品更少。矿产品以粗加工为主，高能源消耗、高污染工业占的比重较大，产品的附加值低。大部分企业技术装备水平落后，专业技术人才匮乏。从目前发展的进程看，资源优势和经济发展现状显得有些不平衡，资源优势不能很好地转化。吉首市产业发展应充分利用其有利条件，培育壮大特色产业，发挥湘西州的资源禀赋优势，加强矿产资源的控制、储备与深度开发，促进资源优势向产业优势、经济优势转变。

3.交通便捷的区际贸易和物流业。定位吉首市为区域中心城市，就是希望通过发展吉首市带动自治州的发展。目前，吉首市具有较好的交通运输基础，发达的铁路、公路交通。就整个自治州来看，由于地形复杂、经济落后等原因，湘西州交通建设还很不够，交通还不发达。吉首市周边是一些国家级贫困地区，由于落后的交通，这些地区需要的物资不能及时运达，而当地产品的价值也不能及时实现，这对于贫困地区的经济发展是极为不利的。发展湘西州落后地区的经济，既需要自身产业的发展壮大，还需要便捷的交通网络得以实现。湘西州应该在现有的交通运输基础上进一步发展，加大交通建设的力度。吉首市贸易和物流业的发展对整个自治州的交通网络建设有巨大推动力，通过不断的扩大和提升吉首市贸易物流业，以便更好地发挥吉首市对周边落后区域的带动作用。随着社会经济的发展，人们对现代物流业提出了更多的需求，吉首市应加大物流市场的建设，加快物流基础设施和物流支撑体系建设，尽快构建起以物流园区为依托，以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的现代物流体系。

4.以自治州为背景的大旅游业。吉首市具有丰富的旅游资源，交通条件又十分便捷，旅游业得到了较好的发展。如果考虑到吉首市作为区域核心城市的地位，地理位置恰好位于湘西州中心位置，那么吉首市旅游业的进一步发展应以湘西州为背景，发展大旅游业，从而带动湘西州旅游的发展。建设吉首市大旅游产业首要工作是制定以吉首市为中心的自治州旅游规划，将自治州的旅游资源作为一个整体进行有序开发。其次，加大吉首市旅游集散中心的建设。湘西州旅游的快速发展迫切需要吉首市建设成为一个旅游中心城市和休闲旅游目的地，承担整个湘西州游客的集散、服务接待、管理等功能。目前，吉首市城市规模偏小，配套的商业、文化、娱乐、接待设施不足，旅客的人均消费能力偏低，这些不利因素严重制约了吉首市旅游产业的发展。

四、吉首市产业发展应注意的问题

1.产业发展的投资环境。城市发展需要经济实力的支撑。吉首市目前的经济实力还不强，如果仅靠自身的实力，要建设成为名副其实的區域中心有相当的困难，吉首市的发展需要外来资金的投入。因此，创造良好的投资环境是吉首市建设发展的一个重要问题。近些年吉首市委、市政府在投资环境建设方面做了许多工作，出台了《关于进一步优化经济发展环境的意见》、《吉首市开展经济社会软环境集中整治活动实施方案》及《吉首市经济社会发展软环境建设责任分解方案》等文件，进一步规范执法行为，完善监督制度，推行首问责任、限时办结、失职追究等制度。通过一系列的举措，吉首市的投资环境得到明显的改善。尽管如此，吉首市的投资环境还有不足，需要进一步完善，比如按市场经济的规则办事，政府逐步退出微观经济活动，重点整治法制环境，加快信用体系建设，建立失信惩戒制度和行政领导失信问责制等。

2.产业发展的层次性。吉首市具有劳动力、土地价格低廉和资源富集的优势，应以发展劳动密集型产业、资源加工型企业为主。近年来，吉首市产业得到了一定的发展，推动了吉首市的城市建设及发展。但也应当看到，吉首市产业的整体水平还不强，主要表现在产业技术水平低，具有影响力的产业不多，有的产业还停留在外延式扩张、粗放性增长的层面上；有的产业规模小、档次低。吉首市产业发展处于工业化的中级阶段，难以适应在买方市场和知识经济条件下的高强度竞争。摆脱目前困境的根本出路是产业的技术改造和升级，提高产业的科技含量。吉首市产业结构调整升级任重道远，应加大产业的科技投入力度，提升工业化层次。

3.特色品牌的建设。近年来，吉首市通过“双十”产业计划，产品品牌建设取得了阶段性成果。其中，酒鬼系列白酒，“神秘湘西”牌香醋及椪柑醋饮料系列，“老爹”牌果王素、猕猴桃果汁系列，“湘西坊”牌产品系列，湘西富硒椪柑“吉首武陵红”，“湘泉”牌肠康片、妇炎康片系列，吉首锰系列“吉三鑫”牌氮化金属锰、“青龙山”牌超细锌粉，“武陵墨玉”大理石建材系列，“宗南”牌农用车，“神秘湘西·魅力吉首”旅游精品等品牌具有区域性影响。目前，吉首市产品品牌建设的主要问题是没有形成自己的特色，知名度、美誉度还不够，有待进一步提高，品牌对经济的贡献没有达到应用的效果，品牌效应还没有充分发挥出来。

[本文为湖南省教育厅一般项目研究成果，课题名称：湘西贫困县产业结构调整对策研究（编号：资130535）]

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（作者单位：湖南师范大学资源与环境科学学院 湖南长沙 410081；作者简介：刘新华，湖南师范大学资源与环境科学学院副教授，研究方向：计量经济分析）（责编：若佳）