国有企业收益分配问题分析初凤荣

罗春煦

摘 要：目前在我国的经济发展过程中，收益分配制度的改革是社会较为敏感的话题之一，尤其是处在市场环境较为多变的发展阶段。国有企业的收益分配作为社会分配制度改革的一个缩影，已经受到广泛的关注和重视，收益分配制度是物质利益关系的一个重要体现，并在国有企业的制度发展下不断的创新。基于此，文章主要就国有企业的收益分配相关概念性理论加以阐述，并就国有企业的收益分配现状问题详细的分析，就国有企业的收益分配的管理原则及优化策略进行探究，希望此次理论研究对实际操作起到一定指导作用。

关键词：国有企业；收益分配；现状

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）12-0024-02

不管是现在还是未来，国有企业的运作对我国的经济发展以及民生发展都有着重要的影响，分配关系问题不只是经济层面的问题，同样也是政治层面的问题，所以在发展的过程中不能只是取决于社会的生产关系，更与社会的所有制结构有着重要的关系。而国有企业在我国经济分配的关系当中占有重要地位，所以，妥善的解决国有企业的收益分配问题得到也是推动国家经济发展的重要途径。

1 国有企业的属性功能及收益分配作用分析

1.1 国有企业的属性功能分析

国有企业和非国有企业有着比较特殊的社会属性，并在社会功能方面体现的也各不相同，和政府组织有着很大的差别，其中的社会功能以及营利功能体现的较为突出。从社会功能方面来看，主要是市场经济饿到发展客观需求，市场经济下无论是发达还是发展中国家都不能避免存在垄断以及外部性等干扰因素，这些将导致市场主体活动水平和所需最优水平相一致，从而就会造成市场的控制失灵状况。从具体的社会功能体现方面主要在于对国民经济的命脉和其它重要领域的控制，实现经济的合理布局，对地区经济平衡发展起到的促进作用，另外就是政府如果单纯通过行政手段，是不能实现的政策目标等。而在营利功能的层面主要就是以最大利润作为目标来从事生产及经营活动，国有企业作为是市场竞争的主体，和其它的非国有一般企业一样，需要通过自身生产经营活动来向市场提供产品服务，在营利的功能上也有着重要的体现。

1.2 国有企业收益分配作用分析

国有企业所获得的良好发展主要是依靠所有者对经营者制定的有效激励机制及约束机制，从激励制度过程当中，有很多的方式方法，最为重要的则是精神和物质激励两类。约束机制的建立则是企业的规章制度及治理结构进行实现的。国有企业要想得到正常的运行就需要多种的关联主体进行协调动作，其中政府所起到的作用是提供有序竞争环境，而在国家的投资方面则主要是国有企业有形实体的重要体现。还有企业的经营者以及员工都是国有企业收益分配的重要基础要素，核心的问题就是应对国有企业的收益分配公正公平的划分，这也是促进国有企业进一步健康发展的推动力。

2 国有企业收益分配现状及存在的问题分析

2.1 国有企业收益分配的现状分析

当前我国的经济体制正全面深化的改革，国有企业的分配制度也在这一改革的范围，并逐渐的见到改革的良好成效。国有企业的收益分配现状从近些年的发展来看凸显出几个重要的特征，在地区以及单位和行业的差距上愈来愈大。从地区的差异上来看，主要就是工资的由低到高排列分别是中部和东北、西部以及东部。而在行业的差异上来看，不同行业在岗职工平均工资都有着不同程度的增长，而单位差异主要在事业单位以及企业单位和机关单位的城镇在岗职工平均工作相差较大。除此之外在平均工资的递增速度上也相对较快，国有企业的经营者年薪制没有遵循的依据，并且存在着很大的差异，这些均为国有企业的收益分配现状。

2.2 国有企业收益分配的主要问题分析

从现阶段我国的国有企业收益分配发展中的问题来看，体现出多样化的态势，国有企业的收益征缴比例以及对象还不合理，从具体的层面来看，收缴比例不合理主要在企业的过度扩张是一个重要的问题，在收缴对象的分类上还有待完善，国有资本收益收缴比例只是规定了四个概括性的层次，而每一层次并没有加以详细的划分，而在每层还存在着很大的不同，倘若采取固定上缴比例就会对企业产生消极影响。

另外，国有企业的经营者在薪酬制度的制定上还没有得到规范，主要体现在收入的水平高低没有合理化的制定，我国的国企经营者多是通过行政任命进行上岗的，并不是市场竞争，国有企业存在着较为普遍的职务消费现象。还有就是国企的考核制度还没有得到有效完善，其中存在着诸多的漏洞。还有就是巨大控制权下的体制外收入现象较为严重，职务消费的企业家隐性收入远远超过薪酬的收入，这一矛盾的现状还普遍的存在。

还有就是我国的国有企业在内部收益分配方面存在着缺陷，主要体现在垄断行业职工的收入相对比较高，企业的经营者在约束机制以及激励机制层面的建设还没有健全和完善。企业的内部普通职工的收入增长要比企业的经济效益提升要滞后，国有企业的内部收益分配能够对企业的经营效率及公平有着直接体现，所以，在激励机制以及约束机制方面没有完善，就会对企业的经营效率产生很大的影响。

3 国有企业收益分配的优化策略实施

3.1 遵循国有企业收益分配管理原则

对国有企业的收益分配管理进行有效优化要能够遵循相关的原则，主要体现在效率优先以及兼顾公平的原则上，要能够和企业的自身积累发展的经济结构相结合，合理的确定国有企业收益分配比例，从而进一步增强企业的发展能力既对经济社会的推动力。另外，还要能够遵循正确处理国家及企业和职工关系的原则，以及国有企业收益归属国家财政原则，规范执法以及支持发展原则等。

3.2 国有企业收益分配优化策略

3.2.1 强化国有企业收益收缴问题

要发展国有企业的收益分配制度，就要在思想观念上进行更新，最为重要的是要能够强化国有企业的收益收缴问题。市场经济环境下任何的利益都有着收益权，所以要能够为促进国有企业的收益收缴，要能够将其作为短期的目标并定位在观念上进行培养。同时，也要能够有效的完善国有企业的出资人制度，将其自身的职能及政府公共管理职能进行公开，从而做到政企分离。

3.2.2 进一步规范国有企业的收益分配格局

对国有企业的收益分配格局要能够进一步的规范化，这就需要在改革方面进行有效强化。在这一过程中，政府作为是社会的管理者，要能够为国有企业提供公平的税务环境，同时还要能够对收费环境进行合理化的清理，对乱收费的现象进行积极的消除。结合我国的产业政策详细的制定国有全资以及控股和参股企业收益征缴的总规划。并要能够对人力资本参与和企业的收益分配制度进行完善，要从多个层面进行实施，构建一个完善的技术入股制度，并对其规范化，这些方面也是对人力资本参与企业收益分配的保障性工作。还要能够将人力资本所有者和国有企业的关系得到明确，在产权结构方面要构件人力资本及物质资本结合的企业产权结构，只有从多方面进行考虑，才能呈现国有企业收益分配的格局规范化。

3.2.3 加快国有企业的垄断行业改革，有效根治收入过高问题

从具体的措施实施来看主要就是要能够对国有企业行业间的差距进行缩小，将垄断进行打破并将竞争机制进行引进，还要能够将企业的产权制度进一步的进行明确化。要将利税的调解力度进行加大，在税收方面不仅要能够包含基本税，还要能够对于垄断行业的进行加收高利润的特别调节税，将政府的行政保护进行取消，积极的转变政府职能，促使政府脱离微观经济活动，从而减少垄断企业通过特权与民争利。不仅如此，还要能够构建规范的信息披露制度以，并要能够对行业工资实施分类调控，针对竞争型的企业要能够进一步的完善工效挂钩制度。

3.2.4 改善国有资本收益征缴范围以及对象

拓宽国有资本的收益征缴范围，还要能够细化国有资本收益征缴的对象层析，结合国有企业所拥有的资源以及融资等方面垄断程度进行对垄断企业详细的划分，尤其是对当前的第一第二类的企业。与此同时也要能够合理化的规划国有资本经营预算的支出范围，从具体的措施实施上来看主要就是弥补社会保障基金缺口，在披露的方案要能够在保证其科学性以及合理性基础上做到简明易懂。并要能够加强社会公共事业及基础实施建设领域投入，公共支出的加大就比对消费起到有效的促进作用，从而就提高了市场的需求，为国有企业的发展空间进一步的扩大了。

3.2.5 加快现代企业制度的建设步伐

还有就是要能够对现代企业制度的建设进一步加快步伐，要能够贯彻实施按劳分配为主的多种分配方式并存的分配制度，在此过程中要能够加强几个内容的改革，主要就是要能够在公司所有权层面实施混合所有制，并能够在各种配套改革中，重点要完善国有企业的法人治理结构，还要能够针对国有企业特别是经济效益比较差的国有企业实行公司制的改造，通过改革的方法对经营者和职工收入倍数进行规范化，积极的探索国有企业职工持股比例，对国有企业工资倍数实行平均数管制。

4 结 语

综上所述，针对国有企业收益分配的相关问题，要能够从多方面进行考虑，结合实际探索解决问题的方案，这样才能有效的体现我国的国有企业收益分配合理化。从完善制度的角度上来看，对国有企业收益分配的完善，要能以市场为主减少政府的行政干预，最大化发挥市场的自动调节作用。

参考文献：

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