安全风险管理体系在县级供电企业的运用

奚晓东

摘 要：社会进步和发展，给电力行业的管理模式带来了很大的“冲击”，电网的覆盖面积不断扩大，结构更加复杂，对于电网的安全性要求更高，且县级供电网的管理尚未达到完善，极易出现安全风险，应不断完善其安全风险管理体系。本文简单的分析了县级供电企业安全管理中存在的问题，阐述了安全风险管理体系在县级供电企业的运用，为县级供电企业的管理人员提供一定的参考与借鉴。

关键词：县级供电企业；管理问题；安全风险管理体系；应用

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）12-0043-02

1 县级供电企业管理的新困惑和研究课题

社会进步和发展，给电力行业的管理模式带来了很大的“冲击”，特别是给县级供电企业的管理带来了新的困惑和研究课题。

①现代社会各类生产活动规模逐步扩大，对于电力资源的需求量不断提升，辖区企业和居民要求连续不断的电力供应和稳定可靠的供电质量；而县级供电企业作为输电的“末端”，电网结构相对落后，技术力量相对薄弱，多数线路供电半径偏大，配网的“星罗棋布”等都会制约前述目标的达到，“羁绊”企业的发展。

②县级电网的建设及改造工作逐步深入，电网的性质发生了较大的变化，改造的工作量大、面广、点多，并且可能与群众的利益产生冲突，县级供电企业必然面对更多的安全风险、系统性冲突和矛盾。

③近年来，电力行业在安全生产管理方面做了很多探讨和研究，建立了一系列规章制度，形成了一套行之有效的管理方法，对电力安全生产起到了积极作用。但与国外先进的理论和实践相比，还有很多不足，具体表现在：管理粗放，人员存在意识固化、线条单一、协同能力差的工作作风问题，系统性和前瞻性缺乏，安全生产管理水平参差不齐，安全生产有时好有时坏。

2015年1月8日，国家能源局颁布实施了《关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》。要解决当前县级供电企业安全生产管理问题，行之有效的措施有：

构建完善的安全风险管理体系，以系统化、流程化和规范化的思想，理念方面要持续改进，从管理内容、方法、流程以及行为等方面，要求工作人员做好电网安全风险的系统化管理，制定并不断完善安全风险管理体系，事先做好准备，预防县级电网出现安全风险。建立一套系统的过程管理与结果管理并重模式，对安全生产实施标本兼治，并形成长效机制。

采用安全生产风险管理体系，进一步有效整合固有的体系，传统管理系统中的合理部分会得到继承和发展，使安全管理更加科学、系统和符合实际。

2 基于风险的安全生产管理体系

电力生产活动涉及电网、设备、生产环境、作业及管理等方面，安全风险管理体系以如何有效地控制电力生产活动的相关风险为设计主线，提出一套完整的安全生产管理新模式。为安全生产的管理内容、管理方法、安全工作内容、安全工作方法提供了新方法，有如下特点：

①以风险控制为导向，强调事前分析与控制。体系中各类管理均需要以具体的要素的风险进行制定，识别管理与现场需要开展的工作，指导管理方向，提出要求，并严格控制损失。

从基准风险评估、基于问题风险评估和持续风险评估入手，确保风险识别的全面性与持续性，将管理标准组作为控制管理风险及流程风险，利用作业指导书，有效把握作业风险。

②以计划、执行、检查、纠正（PDCA）闭环管理为原则，保障工作的计划性和有效性。体系在内容的编排需要根据PDCA闭环管理原则布局，要求在实际工作中的各项工作都要做好计划、执行、检查、纠正各个环节工作，PDCA闭环管理是安全生产过程控制的四个步骤，也是安全风险管理体系对各项工作的基本要求。

③以系统化、规范化为管理理念，注重管理工作系统性、管理过程规范性。体系的管理内容涉及安全生产的各个环节，且各个环节紧密联系，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。

风险管理的基本程序可以分为辨识风险、分析风险、评估风险、控制风险和监测风险，风险管理在供电企业中的应用即是将该类程序引入供电企业管理中。风险管理的主要作用是预控风险及实现管理优化。企业的各种规章制度均是以风险为基础制定的，企业的管理本质上也就是管理风险的过程，因此首先需要对风险进行辨识，其也是预控风险的基本前提，再对风险进行评估、分析，才能根据实际情况，差异化的制定控制方法。引入风险管理能够有效的完善风险管理对象及整个风险管理系统的完整性，并优化管理。

3 县级供电企业安全管理存在的问题

3.1 基础数据不充分

县级供电公司的人员大部分由于自身的文化水平不足，和过去的电网运行方式比较简单，形成了经验式的管理模式——“哪坏修哪、缺啥补啥”，导致对安全隐患等问题上的认识不够重视，在一定程度上阻碍了管理体系的建设和发展。比如：平时安排的巡视和监测，由于只重视结果，巡视的设备只有“好”“坏”之分，没有变化的数据，导致不能有效开展设备状态分析，接下来就不会有有效的防控措施，只能等设备出现问题后，“临时抢修”；抢修又只有“修好”“没修好”之分，导致“纠正与预防”不到位，管理平台也就形同虚设。

3.2 人员责任不清晰

一般县级供电企业内部的工作人员数量有限，工作量大，一人身兼数职较为常见，因此也造成各个人员的责任不清晰的问题。电网中出现问题后即指派人员解决问题，该管理方式较为散漫，不重视安全事故的预防，出现事故或者问题后才进行补救。安全风险管理没有规划，缺乏系统性，只解决了表面问题，而并没有进行深入的分析及长远的管理规划。

3.3 管理方法不科学

县供电企业的安全风险管理工作一般是领导负责，领导人员的决策受到各项因素的影响，包括领导人员的素养、国家政策、地方发展规划等，且人为因素较多，经常出现变动，安全风险管理方法较为随意，变化性大。许多县级供电企业采用的是救火式的管理模式，上级主管部门决定进行安全指标考核，县供电企业在该时间段内则将工作的重点集中于处理在安全生产中出现的问题或者加强管理力度，考核结束后则放松了警惕，回到原始的混乱散漫状态，带来了较多的安全隐患。

3.4 安全影响因素多

由于电网的建设经历了较长的时间，基层的经济条件有限，部分县级电网线路老化严重，网络结构较为落后，没有经费进行改造、维护或者更新线路和社会，且县级供电企业工作人员的专业技能有限，其并未掌握电网中先进的电力设备的各项维护、修理等技术，使得该类设备长期得不到良好的管理，安全隐患较多，也容易出现安全事故，影响供电质量，情况严重的甚至造成巨大的损失。

4 安全风险管理在县级供电企业的运用

4.1 构建完善的安全风险框架

构建完善的安全风险管理框架是保障安全管理工作顺利展开，且达到良好效果的重要保障条件。图一则为县级安全风险管理系统的主框架。电网的安全风险管理体系需要每个环节紧密相连，可操作性强，以该系统为基础，逐步的完成各项具体的风险管理工作，包括风险的识别、评估、控制、总结等，有效的排除安全隐患，迅速的处理电网的问题及事故，强化电网的风险管理能力，减少损失。

4.2 打好数据积累基础

加强培训，提高认识。将常识性培训和针对性培训有效地结合在一起，严格按照指定的培训计划进行，相关人员在专业的指导下明确工作的各个流程，清楚了解风险管理体系，明确自身的职能。强化公司各职能部门在体系建设与应用中的核心作用，加大培训力度，重点抓好供电所所长、一线员工和农电工等重点人员的培训。

转变传统的经验管理模式和提高协同能力，基层注重提供准确的基础数据，职能部门注重做好分析，得出有效的控制措施；及时开展风险评估、依据风险检查监测、规划等工作，并使数据能够依据流程在相关部门流转和“闭环”。

4.3 危害辨识与风险评估

县级供电网的作业现场存在各种安全风险，作业管控是重中之重。首先需要对其进行准确的辨别及有效的管理，根据目标明确、可操作性良好、系统化、突出重点等原则，构建完整的作业现场安全风险辨别系统，准确的判断各项作业过程中的风险点，体现出风险结构的严重性，起到良好的辨识及控制作用。电网的各项安全风险管理工作中，较为重要的是输电风险管控，包括线路的通电运行、维护检修等。另外，配电风险管理的措施较为复杂，包含的内容极为丰富，如电压器管理与检修、继电保护、配电设备抢修、配电电缆的运行检查与日常维护、配电工区的变电检修等，需要加大管理力度。

风险评估是以准确的辨别安全风险为基础，对各项影响风险的因素进行分析，判断其出现的概率，预测其对于电网安全的危害程度，并准确计算其风险指数，最终划分出风险的等级。电网风险的判断需要以国家相关规定中的量化指标为根据，对其进行综合性的分析，评估电网中各个类型的风险，获得电网出现安全风险的概率数据，确定危害的严重性，并掌握电网各个阶段安全风险控制工作的重点。将其中的风险以相关的标准划分出供电企业不可接受的范围，制定相应的控制方案，根据有效性及经济性，优选方案，使得风险控制效果更加明显。

4.4 风险管理常态化、重点解决“两张皮”问题

①突出抓好体系深化应用，结合班组规范化提升建设，积极推动完善配网作业风险管控机制，基于实际真正将风险管控理念、技术及方法推行至配网的工作人员。

②将作业指导书的推广应用工作作为一项正式的任务来抓。各级安全生产管理人员需开展动态的风险评估，有机结合电网、人身、设备风险管控与管理流程，制定作业程序文件，及时回顾并定期更新作业风险数据库，有计划的组织人员修改完善各类作业指导书，各个部门及层次的人员均需要进行作业风险管控能力的专业培训，提高员工执行能力。在实施风险管控措施时，综合考虑作业、设备和电网风险管控的关联性，建立联动机制。

风险管理工作需要进行整合，使得管理的操作标准化、规范化，并制定管理工作的计划性，将风险管理渗透到日常工作中，并非为了管理而管理，单独的做一件事情，减少风险管理的漏洞，也能完善安全风险管理体系。安全风险审核实在本质上也属于常态化管理工作，使得人员在日常的工作中持续改进，逐步养成遵章守纪、自觉管控风险的习惯。另外企业在做工作策划时不仅需要考虑到控制风险的效果，也应兼顾效率与效力，投入和回报的比例，使得风险管理工作长久的持续下去。

4.5 风险管理能力持续改进

①更新风险数据库。

风险数据库对于后期电网风险管理工作有着重要的参考作用，供电企业需要以此为依据，提高风险量化分析能力。电网风险数据库中需要详细记录的内容包括出现安全事故的类别、原因、处理过程以及处理措施的适用范围和处理效果，总结经验、吸取教训。

②完善技术支持系统。

对于电网安全事故的各个环节进行全面的分析，包括事故的发生、发展、处理、恢复等，分析技术支持系统中的漏洞与缺陷，制定合理的改进方案，逐步修改完善，强化企业风险控制系统的各种功能。

③安全风险的闭环管理：如果出现了新的风险，良好的安全风险闭环管理是管理的后盾。需要根据风险管理出现的问题制定新的事故处理预案等各项技术文件，使风险管理体系更加完善，并推进新的风险预控措施，使得安全风险闭环管理更加有效，并对其进行跟踪调查，实时反馈信息，将改进工作落实到位。

5 结 语

总而言之，安全是永恒的主题，也是电力生产管理最基本、最基础和最重要的内容。只有通过长期有序的推进安全风险管理体系建设，才能打造出安全生产更加坚固的防线，进一步推动企业安全发展。本文仅从一般的角度分析了安全风险管理体系在县级供电企业中的应用，实践的过程中，还需要管理人员全面掌握当地电网的具体情况，构建完善的安全风险管理体系，保障电网的稳定运行，为基层提供优质的电力资源。

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