新形势下信访治理困境诠解

刘晓晨

[摘要]上访行为与信访治理的发展方向息息相关，边缘式上访成了国家普遍的现象。目前国家的全能化政体已经逐渐消失，致使国家对民众的约束力逐渐降低，信访治理在如此环境之下迎来了新的挑战。发生此现象的主要原因是国家在迈向民主和法制进程中，为了更好地寻求政治合法性，在强制话语领域做出让步，间接导致信访治理陷入了困境。本文通过对信访治理伦理困境问题的意识入手，全面阐述信访治理伦理困境的政治社会学诠解，为信访治理提供了有利的参考，促使其在国家发展中发挥更大的价值。

[关键词]信访治理；困境；诠解

前言

随着国家的不断发展，信访治理遇到了前所未有的困境，造成此困境的主要原因是国家的意识形态发生了较大的转变，从而给信访治理带来了重大的负面影响。为了摆脱信访治理出现的伦理困境，应对国家政治和治理两个方面进行有效的完善，从而促使信访治理走上正常的轨道，进而进一步实现创新与发展。

一、建国以来国家意识形态的转变

（一）新中国前三十年的意识形态：全能化政体

中国的新政权是在严酷的环境下产生的，因此为了促使人们对此产生认同感，需要采取相应的措施，来体现新政权在社会发展中的优势所在。在政治方面，要培养人民的自主意识，给予人民自主做主的权利，从而实现更为和谐的社会。在经济方面，要推动社会工业的快速发展，提高社会的经济水平，为社会发展提供有利的经济条件。在生活方面，要尽快缩小贫富之间的差距，为经济较差的地区提供有利的生活保障[1]。

（二）改革以来的意识形态变迁：世俗化与权力话语的弥散

改革开放以来，受市场经济冲击，我国原有的强硬灌输意识的方式得到扭转，民主法制理念愈加深入人心，中央也顺应情势，手段由强制变为温和，更多以教化的方式进行意识形态的教育和培养，从而达成控制社会矛盾、全体人民团结合作的目标。然而新形势下，随着市场化程度的加深，国家经济发展水平呈现极大的不均衡，且多元意识形态的涌入，给社会造成了方方面面互相纠缠的复杂矛盾。但政府社会治理仍采用传统的政体惯性，只是形成了世俗化的意识形态；同时新形势下意识形态也开始强调重视个体权利的重要性，为社会的进一步发展提供了有利的条件。意识形态的转变是社会发展的必然要求，同时也是人们对传统意识形态进行有效反思的依据，通过新形势下意识形态的转变，促使国家可以更好的团结人心，共同为社会的发展做贡献。

二、信访治理的伦理困境

（一）不合理上访大量增加

通过大量的实践表明，随着社会的发展，不合理的上访量逐渐增加。部分上访者采取“威胁”的方式向政府提出不合理的要求。例如，湖北江华市有一位上访者利用不合法的手段向政府所要低保指标。此种行为的发生使政府的信访治理工作陷入了困境，并且导致需要帮助的人们得不到政府有效的支援。随着不合理上访量的逐渐增加，限制了政府信访治理工作的开展，同时给社会的进一步发展带来了较大的负面影响。政府在面对不合理的上访者时，要采取有效的措施来阻止上访者的自私行为，从而为有需要的人民谋取到更多的利益。

（二）“弱者”成为一种上访武器

信访治理的伦理困境还包括部分上访者将自己说成是弱者或者将家里的老人带去政府寻求同情，然后利用弱者的身份去向政府索取利益。对于这些弱势群体，政府无法置之不理，因此总会采取用金钱的方式等进行解决，从而纵容了这些目的不纯的上访者行为。

（三）新的利益主体不断被再生产出来

随着上访者类型的不断增多，利益主体也不断增多，随之给信访治理工作开展带来了困难。政府无法在短期内完成所有利益主体的要求，从而降低了信访治理的工作效率。同时，处在同一环境的人们，若其中一方通过上访获得了利益，那么另一方就会随之进行上访，从而加大了信访治理工作的工作量，与此同时，在无形中给政府的工作和政策的实施带来了巨大的压力。

三、信访治理伦理困境的深层逻辑

（一）个体权利的凸显

新形势下的信访治理改变了原有的群众必须服从国家安排的行为，而是更加凸显了个体的权利，给予个体一定的发言权。随着国家意识形态的转变，致使部分人们开始利用自己拥有的个体权利向政府寻求利益。完善国家政策为农民争取到更多的个人利益对国家发展的必然要求，但是政策的改革却没有促使人们向发展国家的目标前进，而是更多的关注个人的利益，一味的向国家政府索取物质的帮助。致使信访治理工作的开展无法达到其真正的目的，并且为国家的发展提供更多有利的条件[2]。

（二）国家意识形态转变的失衡

传统的国家制度为人们承担了所有的责任，而随着国家意识形态的转变，致使国家收回了对人们的部分承诺，但仍需要采取措施，凸显国家体制的重要性，因此人们依旧对国家过分的依赖。致使国家意识形态的转变无法得到有效的落实，同时随着人们对利益的关注度越来越高，从而给国家的教化能力带来了较大的负面影响，形成了国家意识形态转变失衡的局面。在上访者看来，国家有责任无条件的为人民服务，因此，部分上访者利用此观点向政府索取个人利益，从而达到自身的目的。政府要想从这种环境下解脱出来，必须将新形势下的国家意识形态传达给人民，促使人们可以清楚的了解到国家的相关政策和责任，从而避免不合理上访行为的发生。

结论

综上可知，国家意识形态的转变，促使信访治理遇到了前所未有的伦理困境。出现了大量不合理上访行为的发生，对于此现象的泛滥，国家应采取相应的对策对此进行阻止。首先国家应落实新形势下的国家意识形态，让人民看到国家的思想和政策的转变。同时当出现不合理上访行为时，政府不应采取纵容的手段进行解决，而应加以及时的制止，以便国家意识形态可以实现顺利的转变，进一步促进国家的发展。

参考文献

[1]田先红.信访治理伦理困境的政治社会学诠解[J].南昌航空大学文法学院，2012，14（04）：13-15.

[2]贺雪峰.国家与农民关系的三层分析[J].天津社会科学，2011，32（04）：68-72.