“一带一路”战略与东莞开放型经济

曹秋静

[摘要]立足“一带一路”的国家战略，结合东莞市情，从国际国内两个维度全面梳理了“一带一路”的提出背景，重点分析了东莞参与“一带一路”发展开放型经济面临的机遇与挑战，最终设想了东莞参与“一带一路”发展开放型经济的总体思路。

[关键词]“一带一路”；开放型经济；广东自贸区

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.206

2013年，中国国家主席习近平在出访中亚四国和东盟期间，曾经先后提出了共建“陆上丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大倡议，并称“一带一路”战略。是年，十八届三中全会《决定》中指出：推进丝绸之路经济带、21C海上丝绸之路建设，形成全方位对外开放新格局。之后，在中央经济工作会议中，“一带一路”连续两年都被列为下一年度经济工作的主要任务。2015年3月28日，商务部、发改委、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21C海上丝绸之路的愿景与行动》，“一帶一路”的行动总纲最终落地。

东莞作为广东改革开放的先行地区，历史上与海上丝绸之路沿线国家联系紧密。当前，东莞应抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇，努力争当全省建设21世纪海上丝绸之路的先行市，努力在实施21C海上丝绸之路战略上走在前列，打造粤陆上丝绸之路桥头堡，这将有利于东莞更深层次地参与珠三角经济圈发展、加快东莞对接广东自贸区进程、进一步提升东莞发展开放型经济的水平。

1“一带一路”战略的提出背景

1.1国际背景

1.1.1发达国家是控制国际贸易规则制定及全球治理的主要力量

近年来，美国在贸易领域极力推行TPP和TTIP两洋战略。两洋战略表面上是寄希望通过提高贸易自由化水平，改善美国的外部经济环境，走出经济危机的阴影。但是，如果从这两个协议所涵盖的地理区域（跨两洋共39个国家）、经济总量（2011年GDP占世界62%）和美国所主张的 “高标准”来看，美国推动TPP和TTIP的目的和动机远超过其经济复苏和恢复就业的目标，而是带有更深刻的全球战略含义。无论TPP和TTIP何时达成协议，都将对世界贸易和中国产生深刻影响。一旦协议达成，将有可能导致虽然中国是第二大经济体，却存在被边缘化的风险。WTO的多边贸易体制也将因此受到新规则的严重挑战，甚至可能面临被架空的危险。

1.1.2新兴经济体的群体崛起，区域经济合作方兴未艾

中亚地区在欧亚地缘政治中地位十分显要，欧亚大陆是全球面积最大的大陆和地缘政治中轴，在经济全球化趋势的有力推动下，亚欧经济、政治交流与合作迅速发展，亚欧战略协作的意愿明显上升，这促进了亚欧新型伙伴关系的形成和发展。随着亚太经济圈的快速崛起，全球经济重心正逐渐回归亚洲，以美国为首的西方国家更加重视与亚洲国家发展贸易关系。古丝绸之路影响深远，大国围绕丝绸之路在中亚地区展开的战略竞争日益激烈，以美国为首的亲美国家在中国周边构筑起遏制中国发展的战略同盟一定程度上影响了中国的周边外交。

1.1.3日本在钓鱼岛问题上不断挑起事端，使中国的海洋权益严重受到威胁

由于钓鱼岛位于古代海上丝绸之路的航线上，所以学者们在研究海上丝绸之路时会加强对钓鱼岛史料的研究。中外文历史资料从不同角度对钓鱼岛问题进行了探讨，有力地证明了钓鱼岛自古以来就是中国的领土。中国提出构建21C海上丝绸之路的构想，可以进一步唤起国内外学者对古代海上丝绸之路的研究，维护中国的海洋权益。

1.2国内背景

1.2.1区域经济发展不平衡

总结中国改革开放的经验，基本经历了以下几个阶段：一是通过发展经济特区先行先试，突破了理念上的禁锢。二是通过沿海14个城市的对外开放，扩大了开放的领域，形成了开放拉动的经济增长格局。三是延伸到长江沿线的开放，形成了全国范围内的开放局面。这种按梯度分层次的开放节奏取得了丰富的经验及经济发展的实际效果。但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱的格局。中西部地区改革开放由于起步较晚，仍处于发展的初级阶段，而中国经济的全面振兴及中国梦的实现离不开中西部整体发展水平和竞争力的提升。向西开放通过共建丝绸之路经济带，可以有力促进内陆和沿边的对外开放，加快推进中西部的经济发展进程，并在东部建设21C海上丝绸之路，从而促进全面对外开放新格局。

1.2.2经济增长动力不足

经济增长已进入新常态，新常态下经济增速处于换挡期，从改革开放以来持续10%左右的高速增长转为7%～8%的中高速增长。拉动经济的三驾马车——消费、投资、净出口增长乏力。要扭转当前经济疲软的态势，经济增长亟须找到新的增长点。“一带一路”致力于互联互通，基础设施建设要先行，这样投资找到了突破口。投资完成后，还能成为中国制造新出口的路径，这样出口找到了突破口。投资、出口的繁荣刺激经济发展，必将对国内消费产生积极影响，这样消费又找到了突破口。因此，“一带一路”战略实施为消费、投资、净出口三驾马车注入了新的动力。

1.2.3产能过剩、外汇储备丰富

中国当前的钢铁、有色、建材、化工等行业已经产能过剩，并且逐渐向光伏、风电等新兴产业蔓延，而我国的过剩产能恰是新兴市场国家和欠发达国家进行基础设施建设所欠缺的，这为双方的互利合作提供了很好的契机。事实上，中国过剩的还不止产能，尚有4万亿美元的外汇。根据“一带一路”规划，中国将利用积累的外汇储备，作为拉动全球增长的资本金，为“一带一路”沿线国家提供融资。在帮助沿线国家共建基础设施中，也进一步消化了中国的过剩产能。

2东莞借助“一带一路”发展开放型经济存在的机遇

2.1区位基础

东莞是沟通广州、香港及珠江口两岸深圳、珠海的交通枢纽。通过南海，进入印度洋，到达南亚次大陆和中亚、中东、非洲国家的航线最短、最便捷。东莞可以依托陆路、海路和空中联合打造国际大通道。陆上以石龙货运站为核心，实现东莞制造万里辐射俄罗斯；海上依托虎门港，作为连接东南亚的重要航运节点；空中东莞虽没有自建机场，但周边有许多机场可供利用。沿广珠高速公路，五十公路内北有广州机场，南有深圳机场；一百公路左右有珠海机场、佛山机场以及香港新机场。

2.2外贸基础

2011—2013年，东莞与东盟十国进出口贸易额占东莞进出口贸易总额分别为8.6%、8.8%、9.5%，呈现不断上升的态势。与此同时，东莞还在马来西亚、印度尼西亚、阿联酋积极设立海外经贸代表处，积极推介我市吸引投资的行业和招商项目，并引导境外企业和潜在投资者来东莞投资兴业，促进双方企业进行经贸交流，协助企业解决经贸纠纷。

2.3产业基础

东莞是全球的制造业基地，不仅在服装、家具、玩具、造纸等传统制造业方面有坚实的基础，在智能手机、机器人等新兴制造业方面也处于较为领先的地位。全市共有制造企业4万多家，产品远销世界各地，全球每8部手机就有1部产自东莞，每10双运动鞋就有1双产自东莞，平均每5个人就拥有1件产自东莞的毛衣。在参与21世纪海上丝绸之路建设中，东莞要进一步发挥自身的“制造”特色和优势，加强与丝绸之路沿线国家的合作对接。以转型升级为契机，发展传统产业与新兴产业。

3东莞借助“一带一路”发展开放型经济面临的挑战

3.1统一的协调机制尚未健全

大到宏观国家层面、中观省级层面，小到市级层面都需要一个统一完善的协调机制。国家层面需要权衡主导国与推进制度建设之间的平衡关系、如何设立统一的跨国边境管理机构；省级层面需要考虑由于各省地位不同，如何确保分工的差异化；市级层面需要挖掘多个平行部门高效联动的潜力。东莞对接“一带一路”涉及商务局、贸促会、文广新、旅游局等多个部门，为解决信息及时共享和决策地有效推进，仍需考虑建立一个高效的协调机构保证上传下达和决策的制定和落实。

3.2跨区域合作通达性不高

由于东南亚各国缺乏共同语言，技术标准不一，管理体制、政策制度、法律法规的经常性变更及随意性以及对外政策缺乏连贯性和一致性，引起地区贸易与投资便利性不高、规范和协调方面合作难度大，以及缺乏合理的货币结算方式和场所等问题是跨地区經贸合作最迫切最难解决的问题。

3.3外部合作存在较大变数

海上丝绸之路可能遭遇更加复杂的外部环境、更为激烈的竞争。随着世界格局和地区形势的变化，各国间经贸关系的迅速发展，各国对区域性目标市场的争夺将日益激烈。美国战略重心东移，日韩争相与东盟发展经贸关系，欧美国家与印度经济关系不断深化。东莞与其他国家形成的合作框架随时有被突破的可能，外部合作存在较大变数。

4东莞借助“一带一路”发展开放型经济的总体思路

4.1致力经贸提升，扩大进出口贸易规模

4.1.1全力办好海博会

在上一年海博会的基础上，促成一批广东与海上丝绸之路沿线国家和地区之间的经贸和旅游文化合作项目；打造一批有利于稳定外贸增长的新平台，扩大广东与海上丝绸之路沿线国家和地区的进出口贸易；推动一批外贸新业态加快发展，通过举办具有国内外影响力的论坛和各类展示，支持跨境贸易电子商务、航运物流以及跨境贸易人民币结算的创新发展。

4.1.2推动海外经贸代表处布局建设

目前，东莞已经在马来西亚、印度尼西亚、阿联酋等几个国家建立了海外经贸代表处。已建立国家主要集中在东南亚地区，今后触角还可以伸得更长更广。设立经贸代表处要遵循“成熟一个，设立一个，不在于多，在于精”的原则，要讲求实际效用，由市财政和牵头设立的部门对合作机构所提供的服务质量及实际工作成果进行绩效评估，并据此安排经费、据实列支。

4.2致力互利共赢，拓宽产业合作领域

“一带一路”沿线国家发展阶段、资源禀赋和产业结构不尽相同，贸易发展水平参差不齐，这些国家在产业和需求上的差异为整合提供了机遇。一是扩大双向投资。按照错位发展、优势互补、互利共赢的原则，提供良好的政府服务，大力引进海上丝绸之路沿线国家的先进产业和优质企业。同时支持东莞企业赴沿线国家投资，推动先进制造业、现代农业、工程承包领域的深度合作。二是拓展金融合作。加强与中国进出口银行等政策性金融机构合作，积极参与亚洲基础设施投资银行等跨区域金融机构合作，为东莞企业“走出去”提供金融支持。三是深化农业合作。不断扩大水果、花卉等特色农产品合作生产和交易的规模，积极参与木材、天然橡胶等林木资源合作开发，拓展农业新品种和新技术开发合作。四是推进旅游人文合作。充分挖掘东莞和海上丝绸之路沿线国家旅游市场潜力，引导东莞市民到沿线国家旅游，同时也吸引沿线国家市民到东莞旅游。

4.3致力优势互补，促进区域合作发展

在对接“一带一路”的过程中，要适当借力周边的地区，与“一带一路”沿线国家抱团合作、共同发展。针对东莞特有的区位优势和产业基础，重点布局莞港合作、莞台合作及莞与东南亚合作。莞港合作方面，东莞可充分发挥香港作为国际金融中心、贸易中心、航运中心的带动作用，与香港共同建设面向沿线国家、联通内地的开放门户。莞台合作方面，东莞是台商在大陆的重要集聚区之一，可以利用这个人脉优势开展莞台合作。台湾服务业占GDP的比重超过70%，东莞仅占半壁江山。东莞可通过加强与台合作，弥补自身服务业发展薄弱这一短板。东莞与东南亚合作方面，东南亚国家凭借得天独厚的自然条件可满足东莞作为农产品消费大市的需求；东莞可以扩大在纺织服装、家居、鞋类等传统产业及电子信息等新兴产业对沿线国家的出口。

4.4致力于互联互通，建设综合交通大通道

交通大通道包括陆海空交通，能源交通和网络交通。陆海空交通是实体交通，在这条通路上可以进行商品运输，人员来往与技术交流转让。能源交通是实体交通的支撑。网络交通是信息通路，是合作的“软件服务”，信息的交流和使用是发展的核心环节，网络的通畅和安全是各国最为担忧的。

4.4.1海上丝路

目前，虎门港有21条海上航线，其中19条是内贸航线，2条是面向台湾的外贸航线，暂无开通面向东南亚的航线。未来，虎门港要努力开通面向东南亚的外贸航线，积极参与东南亚沿线港口城市联盟建设。通过这个联盟，港口城市可以每年举行高峰会议、合作论坛，举办往来活动，从而促进多边贸易发展。

4.4.2空中丝路

东莞虽没有自建机场，却可以借助周边广深珠港机场的辐射挖掘丝路经济。如开通面向沿线国家的商贸往来专线，海洋经济专线、大宗商品专线等促进互补产业发展；又如开通面向沿线国家的文化交流专线、旅游专线、华人华侨返乡专线等促进人文交流。

4.4.3陆上丝路

东莞石龙货运站于2013年开通粤新欧线路（石龙—阿拉山口—中亚五国），从中国大陆最南端始发至欧洲地区，途经中亚5国的主要站点直抵俄罗斯。据统计，2014年该线路出口达3234个标准集装箱，约合8.0万吨，货值约3.2亿美元，主要是日用产品和家电。次年，开通粤满俄（石龙—满洲里—俄罗斯），是全球运距最长的铁路线。目前，石龙货运站仅能实现出口，为提高班列返程效率，未来要积极寻求可进口的商品货源。

4.4.4能源丝路

能源管道互联互通合作是能源合作的一部分，能源管道的铺设和联通，可以有效地降低铁路和汽车运输能源所带来的成本和各种风险。能源交通包括海上能源运输，陆路和管道运输，新能源技术的交流合作。能源丝路的搭建是在前期布局“一带一路”中比较容易忽视的部分，但其作为实体交通的支撑往往具有长远的战略意义。

4.4.5网络丝路

各国在网络交通的合作具有莫大益处，一则为其他链条的整合提供服务，二则通力合作为网络安全保驾护航。信息的通达性将会促进贸易实现从量到质的飞跃。未来，东莞需要形成全方位、多领域网络体系，为东莞与“一带一路”沿线国家实现信息共享、经济文化等资源交流提供保障。

4.5致力于对接广东自贸区，提升对外开放水平

“一带一路”和自贸区都是深化对外开放的载体，“一带一路”为纲，自贸区为目，纲举目张。如果说“一带一路”是从构建对外开放格局的战略高度出发，那么自贸试验区则是在投资自由化、贸易便利化、国际金融化、行政管理简化等具体方面先行先试，为中国与国际贸易谈判积累经验。未来，东莞可针对广东自贸区三地（广州南沙、珠海横琴、深圳前海）各自的战略定位积极对接，着力打造21C海上丝绸之路的重要枢纽。

4.6致力于乡情联谊，发挥华人华侨纽带作用

东莞海外侨胞25万，其中东南亚15万，这是一笔宝贵的资源优势。东莞可加强与沿线国家粤籍华人华侨的广泛联谊、密切联系和常态往来。充分利用信息化交流平台，增进相互了解和情感联系。深化与沿线国家华商组织、侨资企业、对口行业协会（商会）的经贸合作。

参考文献：

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