行政事业单位财务管理问题的思考

赵丽萍

[摘 要]随着我国市场经济体制的不断发展和完善，行政事业单位财务管理的好坏直接影响着我国经济体制能否正常运行，虽然近些年党中央出台了一系列控制政策，使行政事业单位的财务问题有了一定的改善，但仍有一些残留问题。文章分析了行政事业单位中财务管理存在的问题。

[关键词]行政单位；财务管理；经济发展；优良作风

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.119

1 自身管理制度不健全

许多事业单位自身并没有一套健全的管理制度，这是一个很严重的问题。这主要体现在了在专项资金上没有按照规程严格把关，导致其供应的范围太宽。这是因为在拨款过程中，并没有对项目去进行论证，使得预算及决断扩大了支出，从而形成了不必要的浪费。再有，我国的行政事业单位一般都属于一种公益性质的事业单位。从原则上来说，它们其实是属于国家的一个分支，经费的都源自国家的拨款或者是财政补贴。相比于具有商业理念的单位，行政事业单位具有更加固定的资金来源，这一现象就造成了事业单位的人员较为冗杂，对于市场的发展消极应对，渐渐地就脱离了市场经济发展的轨道。在实际工作中，一些单位内部的管理制度也是不够完善的，它们由于各方面的原因会计基础工作非常薄弱，在岗的会计工作人员并不能发挥其作用，因为缺少了内部的监督和制约，在平时的会计流程和运行过程中并没有进行实际的监督，往往只是走个形式，更有甚者，一些行政管理单位并没有设立监督机构，这使得单位内部控制失去了应有的刚性。

2 预算管理存在问题

上级财政部门会拨付财政资金下来，行政事业单位中财务预算管理是对其进行管理很有效的一种手段，这在事业单位财务管理中发挥着越来越重要的作用了。而在这方面其实很多事业单位都存在着很严重的问题，首先是预算的控制方面，如果想要保障单位预算按照要求实施，同时还要能够达到预算制定者的目的，那么控制预算就显得非常重要了。预算控制主要包括：事前、事中、事后控制。现阶段，由于制定预算的人编制的时间的不合理，在年初完成的预算，经过：“两上两下”的审批，都要推迟三个月才能通过，这就等于说一年中有三分之一的时间预算是没法被控制的。很多事业单位在事中控制这里没有制定出有效的制度，在之后的事后预算控制上并没有详细的进行分析，这对于以后的年度预算根本不具有指导性意义。其次是在预算编制上的问题，一方面是预算编制本身的方法就存在问题，一般行政单位中都是采用“上年基数十增长”的方法来编制预算，虽然从一定程度上是发挥了总量的控制优势，但在实际操作中，是歪曲了预算编制的目的，将预算编制的方法本末倒置了。另一方面是预算的编制并不具有准确性和科学性，这就使得其缺乏了严肃性。我国编制时间相对于国外来说普遍较短，我国预算的编制到批准一般会从10月开始历时6个月左右，这从一定的程度上说是造成编制数据调查不清的原因所在。最后就是预算在执行上出现的问题了，其中之一是因为对于预算的执行管控不够严格，具有很大的随意性。这体现在支出时的审批不严格，随意就能改变预算，还可以随意提高补贴并且发放没有名目的奖金等一系列的行为上。当预算因为这些原因用尽后，又再次申请追加，导致预算的编制并没有起到应有的作用，影响了其权威性。还有就是抛开预算之外的收入并没有按照规定进行管理。在一些事业单位中普遍存在没有将单位预算外的资金纳入单位预算的管理中，甚至有些部门隐瞒、截留其他的收入，还在这之外设立了小金库之类的额外资金，这直接导致了贪污腐败的发生。

3 资产管理的问题

一般在资产管理方面存在两个问题，一是在资金管理方面存在安全隐患。在行政事业单位的实际工作中，会计出纳并没有一个严格的区分，有的甚至发生了岗位互串的现象，而单位对出纳的监督并不严格，几乎不对库存的现金进行盘点。同时在部分单位中还仍然存在着公款私存、白条抵库的现象。尤其是公款私存的问题极其严重，很多公务人员将行政事业性收费的收入存入自己囊中并不入账，还有很多款项的收回并不使用合法的收据，在一些应该列入会计部门的账务没有及时入账，由白条代替，再有就是通过不当手段将资金转到会计部门的账外。二是一些行政单位对自己的固定资产没有进行规范的管理。在这样的单位中，往往只注重对于固定资产的构建并不注重对其的管理，对于固定资产的各个方面管理都不规范，资产的使用效率很低，这直接导致了国有资产的流失。这一现象主要表现为：①各行政事业单位在固定资产的管理上没有一个明确的管理制度，随意性较大，在对固定资产的验收、保管、维护上均流于形式，这直接导致资产的使用率降低。②因为很多单位对自己的固定资产并没有定期进行清理和盘点，所以导致出现有的固定资产不入账而形成账外资产，最后的结果就是总账和明细账、账面资产和实际资产无法相对应。

4 财务工作中的问题

上面也提到过，我国的行政事业单位的资金来源是依靠上级的拨款和补贴，正因为它们的资金来源不用赋予实际的劳动来获得，所以各个单位都会忽略了对这笔资金的管理。说到底就是财务管理人员缺乏财务管理观念。首先许多单位并没有制定相关的独立的财务管理制度、财务收支审批制度、资产成本管理制度等，在处理一些财务相关工作时具有随意性和不完整性，这导致事业单位财务管理机制缺乏严肃性。还有，现在行政单位从事财务管理工作的人员缺乏对专业知识的掌握，在正式工作之前并未接受过正式的培训，这使得很多先进的管理方法没有办法直接推行。同时因为不相容的职位互相混岗和串岗导致行政成本在无形中得到增加，也意味着降低了资金的使用率。再有就是行政事业单位工作的特殊性，在现在的经济体制背景下，一些政府机构忽略了国有资产经营化所带来的风险，导致财务资金潜在的流失。

在一些建立了相应的财务管理制度的事业单位，这些建立好的制度往往都流于形式，在实际操作的过程中并没有严格按照制度去执行，经常出现经费管理不严格、监督不力等现象，这使得单位中财务管理制度一度的形同虚设。有很多单位在经费的支出上不加控制，没有规范的管理票据和原始凭证，这就出现了超支的现象，在实际中没有做到专款专用。各单位对于资产并没有进行定期的清盘，实时物资的管理和核算力度都很薄弱，这完全不能反映资产的实际运行状态，这直接导致了闲置资产无法妥善处理，甚至有些单位会对这部分资产自行处理。在经过长时间的不对账，没有根据会计凭证登记账目，这样一来就缺乏了成本计量的概念，使得资产与财务管理彻底成为空谈。最重要的是在制度面前没有监督管理的环节，本身监管部门就相对于其他部门数量上不占优势，同时这一少部分的监管机构对于资金的使用和资产的利用并没有做到严格的监督和考核，监管力度完全不够，这直接导致削弱了财务管理的执行力度。

5 结 论

总而言之，财务管理在行政事业单位的工作中非常重要，它是单位能否顺利进行其他工作的一个基本保障，同时也是国家单位保证预算的一个重要环节。我们必须进一步规范事业单位的财务分析和预算管理，强化财务管理职能，完善财务管理制度，为的就是保证财政资金的安全。在这一过程中，我们应该将财务预算作为前提，将资金管理作为中心，重点放在成本管理上，加强会计队伍的建设，增强财务管理意识，使得行政事业单位能够在财务管理方面向着更科学、更合理的方向发展。

参考文献：

[1]金明玉.我国行政事业单位财务管理若干问题的探讨[J].现代商业，2009（3）：227-228.

[2]张琳琳.行政事业单位财务管理的思考[J].财会研究，2009（15）：51-52.

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