电力设计企业开展海外输变电EPC项目全过程的工作要点分析

2015-05-30 10:48:04关前锋
企业技术开发·中旬刊 2015年5期
关键词:EPC项目

关前锋

摘 要:电力设计企业开展海外输变电EPC项目具有方案设计、设备材料采购及资源整合等方面的优势,但也存在对市场价格不够敏感、施工分包商较难管控等劣势。文章结合工程实践,对电力设计企业开展海外输变电EPC项目的全过程工作要点进行了分析,指出设计企业在项目获取、项目执行、项目试运行及验收等阶段的工作重点,提升中国电力设计企业开展海外输变电EPC项目的竞争力,拓宽盈利空间。

关键词:EPC项目;电力设计企业;海外输变电工程

中图分类号:F426.61 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2015)14-0027-03

1 背景概述

随着“一带一路”建设的推进,将带动沿线区域经济的快速发展,相关国家的电力投资需求、电力基础设施建设将出现持续增长,这些国家(如老挝、缅甸、孟加拉等)本土电力企业技术落后、设备供应能力有限、进口依赖度高,这给我国电力企业带来了发展机遇。

目前,国际上输变电项目较常见的合同模式为EPC总承包,是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试,直至竣工移交的总承包模式。

在EPC合同模式下,以设计企业为龙头的总包形式日趋增多。这种形式能较好避免设计和采购、施工的矛盾,减少由于设计原因引起的变更,减少项目成本,缩短项目工期,同时也存在设计企业对市场价格不够敏感、施工分包商较难管控等劣势,并由此带来一定风险。

因此,电力设计企业开展海外输变电EPC项目时,应对项目全过程工作要点进行重点分析和评估,从项目获取(招投标阶段)、项目执行(设计、采购和施工)、项目验收等各阶段进行详细分析,尽量规避风险,并获取适当的利润。

2 投标阶段

目前国内许多大型电力设计企业在国外设有代表处,通过国外代表处收集获取招标信息。对已获得的招标信息,先要进行筛选,对投标项目进行初步研判,结合自身的优势和能力选取适合本公司投标的项目,慎重做出投标决定。

2.1 组建投标团队

强有力的投标团队是投标成功的组织保障,电力设计企业应形成较固定的海外投标团队。投标团队设一名组长或经理,负责投标文件的汇总、专业间的组织协调、对外接口。

投标团队成员确定后,应根据专业分工对招标文件进行分解,技术专业需要掌握项目的技术要求,各项性能指标考核要求,商务人员重点关注对投标人的资格审查标准,技经人员则应对报价要求和评标标准等格外注意,财务人员应关注履约保函、汇率风险等。

此外,投标团队还需对拟签订合同的主要条款、招投标双回之间的责权范围、缺陷责任等方面予以关注,必要时应进行招标文件的集中评审、解读。

2.2 信息收集

确定投标团队后,应由各专业根据需要提出收资清单,通过现场勘察、网络查询、驻外代表处等各种渠道获取需要的信息。

信息收集的目的:一是为投标方案设计提供基础数据,二是准确测算投标报价,三是分析项目难点和风险。海外输变电EPC项目要重点了解的信息包括:

①工程建设的社会环境,包括当地的政治经济环境、人文环境,法律规定等。

②工程建设的自然环境,包括变电站站址地形、地质情况,进站道路情况,线路沿线地形地貌、特殊地质情况,工地运输交通情况,变电站和线路沿线的青苗和植被覆盖情况,当地水文气象条件等。

③工程建设的市场环境。包括投标竞争激烈程度、当地施工分包商的能力水平、劳务供应情况、工资标准、施工材料来源及价格、征地补偿标准、青苗赔偿标准、房屋拆迁补偿标准等。

2.3 现场勘察

由于工程项目的唯一性和复杂性,要想做出技术先进可行、报价准确合理的投标文件,实地勘察必不可少。实地勘察一方面是对前期开列的收资清单的相关信息进行确认,另一方面根据现场踏勘作出有针对性的方案设计,同时考虑相应的工程量和报价。例如变电站是否需要高边坡、挡土墙、施工电源和水源如何引进等,线路沿线有哪些重要交叉跨越、拆迁工程量如何、特殊地质处理等。

在投标阶段,除以上三项重点工作外,还应特别注意海外输变电工程的技术标准,因为现在许多国外工程并未采用中国标准,而是采用国际标准(IEC)、美国标准(US)等通用国际标准。因此对于致力于承揽国际工程的电力设计企业来说,应提前对这些标准进行消化,做好技术储备。

2.4 制作投标书

投标书应严格按照招标书的要求和格式进行制作。设计企业应充分发挥在工程技术上的优势,技术方案应结合招标书尽可能满足业主的要求,对所选择的方案应进行详尽的分析,多用附图和照片描述工艺流程和设备功能,避免大段文字描述,让业主技术人员甚至包括商务人员和高级领导读懂。要把实地勘察到的情况适当反映在投标文件中,标书的技术部分要有结合工程特点的独有技术方案,这对争取中标很有好处。投标报价应由经验丰富的国际工程报价人员主导完成,充分考虑正常施工情况可能发生的各种费用,但不应高估冒算。要考虑项目所在国的实际情况,报价不应按照国内投资水平生搬硬套。比如老挝、孟加拉等国的输变电工程,变电站征地一般由业主实施并承担费用,输电线路工程的青赔费用由承包商承担,但单公里造价一般会比国内同类工程低较多,如果不了解当地情况,直接套用国内标准,会使报价偏离实际,失去竞争力。

3 设计阶段

以设计为龙头的海外输变电EPC项目,勘测设计是电力设计企业发挥优势、展现能力的重要着力点,应选拔一批技术过硬、综合素质良好的专业技术人员组成设计团队,在设计总工程师(设计经理)领导下,各专业紧密配合,针对工程特点,制订科学合理的技术实施方案。

3.1 初步设计

初步设计在进行方案设计之前,需进行现场踏勘。一般来说,变电站的现场踏勘较简单,主要调查站址的地形地貌、进站道路,从而拟定场地平整方案和地基处理方案、边坡加固方案、进站道路方案等,并初步估算工程量。对大型设备进站运输途径也需要实地查勘,特别是沿线需要加固、修整的路段要摸查清楚。输电线路踏勘的核心是落实路径方案,并以此为基础,调查沿线的技术经济信息,包括:

①沿线林木种类、高度和密度、经济作物类型。

②房屋结构类型、大型厂矿类型、重要交叉跨越(铁路、航道、高等级公路等)。

③材料站的设置、工程材料运输的路线及距离,沿线道路、桥梁是否需要加固。

④建筑材料的来源,主要包括砂、石、水泥、钢筋等,劳动力来源及工作效率。

⑤水文气象条件,等。

此外,终勘驻点和施工阶段项目部选址也需了解,为下一阶段工作做准备。输电线路现场踏勘不仅仅送电电气专业参加,地质、结构、技经等专业也要参与进行,各专业密切配合,结合沿线的经济因素及相关情况,提出经济合理的杆塔和基础初步设计方案。

3.2 施工图设计

施工图设计是设计环节中极重要的一环,也是设计企业发挥优势,在EPC合同模式下争取效益的一环。因此,设计企业应充分发挥优势,在变电站电气方案设计、土建方案设计、输电线路路径优化、杆塔规划、基础形式等方面做好施工图设计。

变电站施工图设计阶段,电气方面重点做好设备选型和布置型式优化,做到既满足性能和技术规范要求,又节约投资。土建方面,根据站址地形地貌条件,场地土方平整按就地土方平衡设计计算,同时考虑进站道路的土方量、建筑物基槽的土方量、以及清除场地表层面层等,力求综合土方挖填平衡,合理确定场地设计高程,避免站区土方外运或外购土方,充分利用站区土方工程量自行平衡,节省投资。

地基处理是变电土建较重要的一环,根据站内建、构筑物对地基要求的不同,分别采用经济又安全的地基处理方案以达到节省投资的目的。变电站工程用钢量较大,钢构件设计采用的材料标准需符合项目所在国的规程、规范要求,对构支架型号规格上进行归并,尽可能减少构件类型,有利于构件制作安装,节省工期。

输电线路路径优化要从技术可行、方便施工和节省投资等方面考虑。应尽量避开水文条件复杂,地质条件差的区域,注意避开地下河、渠纵横交错的地段。当线路与山脊交叉时,应尽量从平缓处通过。尽量避免出现特大或特小档距。

另外,选线人员应根据现场情况,绕过所在国政府禁止通行的军管区、矿区、宗教活动区等。为方便施工,降低建设成本,在条件允许下,路径应尽量贴近现有道路,改善交通条件,方便施工和运行。

从经济角度出发,应选择路径短、通道清理赔偿少、难度小的路径方案,材料站应尽量设置站线路中间地带,减少运输费用。路径方案和杆塔规划要从技术可行、投资节省进行多方案比选。

例如,杆塔方案是采用高跨方案还是砍树方案,要根据当地的实际情况考虑,如果项目所在国对环境保护非常重视,砍树方案的赔偿费用和罚款费用非常高,则宜采用高跨方案,若当地政府对林木保护不是很重视,且林木补偿费较低,则采用砍树方案,选用普通塔型即可,这样不仅省了塔材费,而且塔材运输及安装费相对较少,效益提高。

基础设计通过提高岩土勘测精度,细化地质分类,因地制宜选用基础型式。对细分的每一类地质条件进行基础型式的多方案比较及优化,对选定的基础型式从主柱宽度、基础埋深、底板厚度、基坑土方等多方面进行全方位优化,力求达到最优的基础设计方案,降低基础材料消耗量,节省工程投资。

4 分包招标阶段

电力设计企业承揽海外输变电工程的核心能力是勘测设计和资源整合能力,而施工和设备材料供应需通过外部获得。

电力设计企业由于技术储备的需要,会联合设备制造商开展一些产学研研究,从而对其有较好的了解,在开展EPC项目时也能选择到较好的设备制造商。但对施工单位各方面的能力及其掌握的施工资源、施工质量安全管理体系是否健全及信誉度的了解有限,因而招标工作的重点和难点体现在施工分包商的甄别与选择上。

按照当前国内企业开展海外输变电EPC项目的经验来看,参与施工投标的一般也是国内企业,且报价差异很大,因此有必要在招标前由技经专业测算最高限价,在正常施工条件和施工工艺下,适当让利给施工单位,以此为标准来选择施工单位,这样既能保障自身利益,又能找到合适的合作伙伴。

对于国际工程,选一好的施工分包商非常重要,EPC总承包商与施工分包商可谓“一荣俱荣,一损俱损”。在国内,对不能按合同要求完成任务的施工分包商,撤换不是很困难的事。但在国外就变得困难,甚至不可能,因为仅新的施工分包商的人、材、机从准备到入境再到现场,所拖延的时间是一般工程工期不能允许的。

因此,从长远来看,对于致力于开发国际市场的电力设计企业来说,可与国内实力雄厚的电力施工企业、设备材料制造商结成战略合作伙伴,减少由于施工和设备供应不稳定带来的风险,节省寻找施工企业和设备供应商的时间,提高效率,缩短工期,实现各方的共同发展。

5 施工管理阶段

设计企业是技术和人才密集型企业,可以将设计的技术优势延伸到总包项目管理中去,特别是高素质的技术人员通过特定的培训,能很快掌握项目管理方面的知识,快速适应工程总承包项目管理要求。倘若设计企业施工管理人员不足,可聘请一部分与项目无利害关系的、有总承包经验的管理者和质量安全专责人员充实到项目管理团队中。

选拔好的项目管理团队,特别是称职的项目经理,对项目的成功实施也同样重要。面对极其复杂的海外输变电EPC项目,项目经理应掌握基本的英语运用能力,具备必要的管理、组织、协调和沟通能力,还应具有高度的责任感。必要时,可向项目经理收取一定数额的风险抵押金,以促使其加强对项目的责任心。

为搞好项目管理,项目部应做好工程建设计划管理。在项目计划的实施过程中,对进度计划的执行情况运用赢得值原理进行动态跟踪检查,综合分析项目的进展情况,对影响进度的各种因素,包括人力投入、施工机具、设备材料采购等及时跟踪,分析进度偏差产生的原因以及对项目进度目标的影响,促使项目各参与方及时采取有效措施消除影响进度的不利因素,并为计划的必要调整提供信息。

电力设计企业作为EPC总承包方,在做好内部管控的同时,要加强与业主之间的沟通,加强与项目周边利益相关者的沟通,及时了解业主和利益相关者的诉求,做好相关的释疑解惑工作,使项目在良好的外部环境下稳步推进。曾有国内某企业总包的缅甸水电项目,因与项目周边居民沟通不畅,导致居民聚众阻挠施工,损坏施工设备,造成了严重的损失,项目一度停滞。

6 项目试运行及验收阶段

竣工验收是国内基本建设项目的法定程序,海外项目虽不一定是法定程序,但这一阶段的工作必不可少。只有通过了项目试运行,各项运行指标达到了技术规范书的技术性能要求,业主才能验收通过,EPC项目的建设阶段才算完结,承包商才能按合同拿到剩余工程款。

海外输变电项目试运行及验收阶段的核心是技术性能的验收,如果不能通过技术性能验收,EPC承包商会面临技术性能不达标而被罚款(最大责任罚款额度可达到合同总额的25%)。项目试运行主要由EPC承包商牵头组织,项目业主、设备供应商、施工分包单位等各方参与,而项目验收则以项目业主为核心来组织。

只有通过了业主的竣工验收,“钥匙”才算交出去,因此,该阶段的工作EPC承包商应引起足够重视,需精细计划,合理分配资源,保障项目试运行和验收顺利通过。

7 结 语

电力行业属于基础性行业,随着“一带一路”战略加快实施,中国电力企业将会更多的走出国门,以电力设计企业为龙头的海外输变电EPC项目也将会逐渐增加。电力设计企业要牢牢抓住这个机会,从项目获取、项目执行、项目验收等各阶段进行详细分析,找准工作要点,并结合海外输变电项目的特点开展工作,尽量规避风险,并获取适当的利润。

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