建筑节能减排政策评价研究

王玉虎

摘 要：随着社会环保理念的不断发展，建筑节能减排政策逐渐受到社会各界的广泛关注。文章对我国建筑节能减排政策的背景进行了简要的分析和阐述，并就我国建筑节能减排政策评价研究的相关问题进行了探讨。

关键词：建筑；节能减排；政策评价

中图分类号：TU-023；X322 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）14-0064-02

当今，先进的技术能够支持人们拥有符合个性需求的生活居住环境。然而，这种人为的创造性建筑功能和舒适的人居环境往往是众多能源资源的消耗换来的，这是致使资源枯竭、能源紧缺的一大原因。同时，这种能源资源的耗损带来的众多污染物，也在很大程度上对地球的生态环境造成了破坏和污染。据统计，现阶段在全球消耗的能源资源中，43%的水资源、48%的耕地、50%的能源以及50%的原材料均被人类建筑活动所消耗，并由此带来了大量的空气污染、水污染、温室气体排放及固体废弃物污染。与交通、工业等能耗大的行业相较，建筑节能既有较大的节能潜力和空间，而且节能的成本较低，所以，社会各界和政府逐步重视建筑节能。

1 我国建筑节能减排政策的背景研究

1.1 能源短缺与环境污染问题

能源是人类生活必不可少的重要资源，与人类的生存与发展息息相关。然而，人类的能耗在经济社会迅猛发展的如今日趋增加，需求的无限性与能源的有限性之间的矛盾日益加深，诸多能源面临枯竭威胁，能源紧缺问题日益严重。中国处在经济高速发展的上升期，除本身能源消耗巨大外，能源需求也处在不断增加的状态，其环境和能源问题也亟待解决。现阶段，国内工业化和城镇化水平不断加快，而经济发展模式尚处于粗放型、高能耗状态，这就造成了来自能源安全和环境保护两方面的压力。作为建筑业大国，现阶段中国建筑业发展鼎盛，年建筑总量是全球总量的50%，高达20亿m2，比所有发达国家年建筑面积的总和还要多。由此预测，国内建筑总量势必会再度增加，这必然会带来建筑能耗的提高。而这一能耗，将取代交通、工业等高能耗行业称为能耗的全新增长点，预计将占据社会全部能耗总量的40%以上。因此，能源与环境问题受到建筑节能的直接影响，作为节能的重要潜力股，建筑行业已成为国内节能环保的关注焦点。

1.2 我国建筑能耗现状

目前，国内建筑用能有许多固有特点，如浪费太多、能效不高、单位建筑面积能耗高、未来能耗增长态势迅猛、建筑节能政策推行落后发达国家太多，高能耗的建筑在新建房屋建筑中所占据的比例也非常高。现阶段我国的建筑业处在上升的鼎盛时期，房屋建筑的开工和竣工面积每年都在增加，由于经济可持续的发展以及城镇化水平的持续提高，城市化人口增多就会持续的对城镇房屋建筑市场的增长速度有要求，房屋面积同时也要加速增长，伴随着的就是建筑用能在全部能耗中所占比例的提升。世界银行的预测报告中指出，我国民用建筑保有量到2015年时多数都将是2000年之后的新建建筑，若是节能工作仍没有进展，且建筑持续增幅，大概到2020年，每年增加的7～8亿m2的不节能建筑会直逼700亿m2，将会产生10.89亿t标准煤能耗，较2000年，有大于3倍的增幅，以后数10 a若仍不节制建造房屋建筑，更多能源将被消耗，这会加重环境污染及能源危机，对国家的经济发展及社会进步十分不利。

2 我国建筑节能减排政策评价研究

2.1 我国建筑节能减排影响因素研究

许多条件都制约着房屋建筑能耗，我国很多专家学者还有业内人士对制约房屋建筑能耗的条件和节能的因素做了分地区的研究，得出了许多有价值的研究结果以及针对各地实际情况的建筑节能建议措施。

涂逢祥带着“中国建筑节能经济技术政策研究”组在上世纪80年代就针对长江沿岸的典型城市南京、宜昌、武汉、重庆还有北方取暖地区进行了研究，得到了很多城市和区域单位年纪建筑能耗数据，是国内首次对建筑能耗全面的调查，这次调查给接下来的建筑节能政策的制定提供了强劲的数据支持。鲁慧敏等调查并且分析了我国寒冷地区的建筑能耗，这次调查为建筑节能提供了有效的理论根据及解决手段。冯小平等调查了广州600多户居民的建筑能耗状况，调查有空调期和非空调期两个时期，除此之外，还将广州的气候特点同经济人文社会状况考虑进去，计算出广州每户平均能耗、人均能耗和单位面积能耗这些数值，在这些调查基础上也给了广州展开和完成建筑节能的方式及建议。

张英调查河南商丘房屋建筑能耗用的方法是问卷调查，调查涵盖了室内热环境、居民基本状况、电力损耗以及燃料损耗四点，最后将问卷数据做分析汇总，同时参考当地气候环境、生活习俗和历史习惯，给出了关于降低设计标准，减少能耗的建议方法。王小林等人2006年的时候就调查研究并且分析了上海居民房屋建筑的冬天取暖、建筑日照、夏天空调运用还有建筑框架等因素，再与上海各个区的实际状况相结合，给出减少居住建筑能耗的节约建议及方法。

2.2 我国建筑节能减排政策评价研究

根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）中的大方向，国内“十一五”这段时间建筑节能总共建成面积48.57亿m2的可喜成绩，进步可谓飞速，实现了4 600万t标准煤的节能水平，“十一五”后期，建筑节能的目标任务1亿t标准煤应该能够成为现实。有关数据显示，建筑节能设计根据要求执行节能强制标准的建筑到2010年末占比99.5%，施工时执行该标准的建筑占比85.4%，和“十一五”初级阶段比较，分别高出了42%还有71%，顺利达到了国务院给出的“新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到95%以上”的任务指标。

3 存在的问题分析

但若拿我国与日俱增的新建建筑同巨大的建筑能耗做比较的话，国内对建筑节能的重视度以及开展建设节能的力度还是不够的，前景也并不乐观。以前，建筑节能工作在国内多数由政府进行强制性的引导伴以节能设计标准的促进，可是忽略了使用建筑节能的经济策略，还有开发商同用户的自主驱动力不强，说到底就是建筑节能效果不显著。目前，建筑节能政策不完善重点表现在两方面。

①目前有关建筑节能的政策多数是带有强制性的节能法规以及标准，少有把经济激励做目标的政策，这在一定程度上能够推广建筑节能，可是处在市场经济大环境下，这脱离了市场强制执行的手段是无法达到长远效果的，只是短暂的压制，时间久了肯定会产生很多不符合规定的产品以及违反规定的操作，而且对市场的长远发展以及自主运行都没有好处，完善市场，使建筑节能有成形的市场才是促使建筑节能持续发展的正途。

②现在传统建筑同建筑节能的市场是一致的，可是因为传统和节能建筑有许多不同点，所以，现在建筑节能市场的运作方式同节能建筑所需要的不在一个轨道上，市场发展形势明显无法实现需求，且现在我国政策并不十分重视对适合建筑节能特定市场形式的建设。而且，建筑节能只有在全寿命周期中才能看出效益，而消费者同投资主体的利益要求不一样，就导致投资和收益时间推后，产生矛盾。怎么处理或者缓解这个问题，让建筑节能完全展示自己的优点，也是政府同社会引导社会节能时一样需要注意的问题。

参考文献：

[1] 刘贵文.我国大型公共建筑节能政策效能比较研究及政策设计[J].建筑节能，2009，（3）.

[2] 戴雪芝，何维达，狄彦强.建筑节能经济激励政策多指标综合评价体系研究[J].建筑科学，2007，（2）.

[3] 汪涛，方东平.建筑温室气体减排政策研究综述[J].建筑科学，2012，（8）.