气瓶充装现场评审方法和技巧浅谈

刘畅

摘 要：气瓶充装是特种设备管理的一个非常重要的内容，当前气瓶充装的应用领域十分广泛，安全形势非常复杂，气瓶充装的安全与质量管理关系到人民群众切身的生命和财产问题。科学合理行之有效的气瓶充装现场评审对于确保气瓶充装质量具有十分重要的意义与价值。文章在此背景下首先理清了气瓶充装现场评审的重要意义与价值，分析了当前气瓶充装现场评审中存在的主要问题，并在此基础上提出了优化气瓶充装现场评审的方法与技巧，以期能够促进气瓶充装现场评审方法的不断优化，并促进气瓶充装质量的提高。

关键词：气瓶充装；现场评审；安全管理；SPDCA模式

中图分类号：TH49 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）14-0066-02

1 气瓶充装现场评审的重要意义与价值分析

从结构上来看，气瓶的种类至少包括钢制无缝气瓶、钢制焊接气瓶以及特种气瓶等种类，气瓶充装也包括永久气体充装、液化气体充装、液化石油气充装、溶解乙炔充装等一些类型。不同的气瓶充装也存在一些差异，但是气瓶充装的安全性管理已经成为当前的一个主要问题，为了使气瓶安全使用和落实《气瓶安全监察规程》的要求，杜绝气体的错装、超装、管理混乱和气瓶丢失的现象，气瓶充装的安全与质量管理关系到人民群众切身的生命和财产问题。科学合理、行之有效的气瓶充装现场评审对于确保气瓶充装质量具有十分重要的意义与价值。

气瓶充装的现场评审主要是针对气瓶充装的设备、安全技术规范、充装单位及技术人员资质等领域进行现场审查，具体而言，要针对气瓶充装单位的办公环境、档案室、储存区、充装间、泵房、气瓶存放库（区）及有关场地厂房、消防设施、应急救援带压密封工具材料、安全设施、检修间进行巡视。气瓶充装现场审查最为核心的价值在于“面对面”的从“实质”层面对于单位的气瓶充装情况进行了解，避免了单纯依据一些文字或者间接材料进行“形式”审查，确保对气瓶充装审查的深度和宽度更加符合要求，也能使得对于气瓶充装的审查更加具有系统性、整体性、全面性、结构性和准确性，促进气瓶充装的安全与质量管理不断提高。因此，气瓶充装的现场审查具有高度重要性，但是我们也应该深刻的认识到，气瓶充装现场审查还具有一些具体的方法和技巧才能更加落地的推进，这就需要我们对当前气瓶充装现场评审中存在的主要问题进行深入的分析，在此基础上提出更加有针对性的对策措施和建议。

2 当前气瓶充装现场评审中存在的主要问题分析

2.1 气瓶充装现场评审的责任主体不明确

一方面，一些气瓶充装现场评审人员等安全生产责任主体存在重生产、轻安全，重经济效益、轻安全投入的现象。另一方面，不敢承担责任。气瓶充装现场评审单位也受制于人情文化束缚。凡事等上级指示，简单机械的被动接受上级政府提出的关于安全生产工作的要求，本来是职责范围内的事，却上推下卸，在当前的气瓶充装审查中有的地方利用行业协会进行审查，有的地方则是当地的质监部门进行审查，责任主体的明确性有待进一步提高。

2.2 气瓶充装现场评审专家选择机制不健全

气瓶充装现场评审专家选择的根本目的就在于能够切实有效对气瓶充装的产品进行质量技术监督，为公众提供优质服务。通过科学合理的机制规范选择出来能够真正意义上起到现场审查功用的审查专家十分重要，但是目前我国的法律法规中并无一部法律法规专门对气瓶充装现场评审专家选择问题进行规范，即使在其他各个法律法规中明确论述质监行政许可的审查专家选择问题的条款也基本处于缺失状态，因此，从总体上来看，有关气瓶充装现场评审专家选择问题的规范还有待进一步发展和完善。

2.3 气瓶充装现场审查的体系性不强

①突出表现为对气瓶充装现场审查全盘统筹能力不足，气瓶充装现场审查工作处于相对被动的局面；②过于重视数量，轻视存量。在气瓶充装现场审查工作过程中过份强调了增量的发展，对于工作质量明显不够重视，更多气瓶充装现场审查工作流于形式，没有真正落实到具体的气瓶充装现场审查工作当中，对一些气瓶充装现场审查监管以及企业发展造成负面影响过大；③整个气瓶充装现场审查工作体系不强，领导部门重指标，轻实践。在规划气瓶充装现场审查工作指标的时候，主要盯着领导下达的指标，而不是根据企业及社会发展需要来规划；在评估发展的时候，主要盯着下达的气瓶充装现场审查指标进行，而不是从自身壮大和气瓶充装现场审查工作的需要来实施，容易自我满足。

3 优化气瓶充装现场评审的方法与技巧分析

3.1 加强气瓶充装现场评审专家选择的程序机制建设

在程序机制方面气瓶充装现场评审的专家选择机制有效运转的基础是，相互依赖的评审主体通过集体行为的互动，形成一套程序清楚且有效的气瓶充装现场评审的专家选择机制，通过这套机制来互相调适行为主体的策略和行为来达成一致行动，进而实现共同结果。①信任机制。信任是气瓶充装现场评审的专家选择机制得以形成、发挥作用的关键因素。②协商机制。气瓶充装现场评审的专家选择的主体是多元的，组织结构也是正式的，需要有效的协商机制来调整行动主体间的关系，最终实现良性的互动，共同解决所面临的气瓶充装现场评审问题。在专家选择过程中，要坚持法定性原则、公平公正公开原则、便民与效率原则、权利与救济原则、信赖保护原则、监督检察原则。

3.2 优化气瓶充装现场评审指标的科学性

气瓶充装现场评审的具体指标作为一种具体的可以操作的目标，乃是由气瓶充装现场评审的根本目标决定的。气瓶充装现场评审的指标实际上是其审查目标一个具体方面的规定，具有具体性、可测量性、可行为化以及可操作化的基本特征。由此，我们也不难发现，任何一个单一指标都不能反映气瓶充装现场评审的全部目标，只是其中的一个具体方面，也就是说，气瓶充装现场评审的指标与其目标之间是一个局部与整体的关系。那么为了能够全面综合系统的反映气瓶充装现场评审的目标及其执行情况，必须要构建系统化的、联系密切的一群指标，也就是构建一个气瓶充装现场评审的指标体系，才能反映气瓶充装现场评审的目标整体。

3.3 优化气瓶充装现场审查工作的体系性与整体性

气瓶充装现场审查较之于一般性的质量安全管理现场审查复杂得多，主要是其考量的因素更多，通常情况下，必须对气瓶充装现场审查人员风险因素、气瓶充装环境风险因素、气瓶充装设备风险因素、气瓶充装管理风险因素加以综合考虑。强调气瓶充装现场审查整体与局部、局部与局部、气瓶充装单位风险评价内部与外部环境之间的联系，具有综合性、整体性、动态性、目的性、定量化、最优化、有序化、自组织化等特征。对气瓶充装现场审查的结论进行进行综合、系统、全面的评价，确保气瓶充装现场审查工作的体系性与整体性。

3.4 加强气瓶充装现场审查主体与客体之间的互动性

气瓶充装现场审查具有十分重要的意义与价值，首先必须要从根本上明确气瓶充装现场审查的责任主体，在此基础上，加强审查方与被审查方的紧密配合，能够有效提高气瓶充装现场审查的质量和效率。笔者认为融合了系统论、控制论的SPDCA模式可以在加强气瓶充装现场审查工作中予以采纳和推广。具体来讲，SPDCA包含五个阶段，即serach：气瓶充装现场审查信息的采集与分析过程；plan：气瓶充装现场审查决策与计划的制定过程；do：气瓶充装现场审查的执行过程；check：气瓶充装现场审查结果的检察；action：气瓶充装现场审查效果的总结与处理。这五个过程依顺序不断循环，既保证了气瓶充装现场审查的有效连接性又克服了循环断裂的现象，体现了气瓶充装现场审查主体与客体之间的互动参与性。

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