开发人力资本，加快长吉图经济区经济发展

常志军

摘 要：优化人力资本投资，振兴长图经济重点是人力资本投资的优化，自美国经济学家舒尔茨和贝克尔在上个世纪末提出人力资本理论到现在虽然只有几十年的时间，但人力资本理论，特别是人力资本投资的研究已经取得巨大进展，在实践上的应用也非常普遍，我们国家在此领域的研究较发达国家有一定距离，特别是在区域经济实践上，差别相对大一些，多数属于起步阶段且停留在研究层面，正值党中央、国务院颁布长吉图开发开放先导区之际，文章旨在这一领域进行探讨，更好地服务于长吉图经济。

关键词：人力资本 投资 对策

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-180-02

长吉图开发开放先导区坐落于吉林省腹地、东北亚中心地带，有着悠久的历史及文化。《中国图们江区域合作开发纲要---以长吉图为开发开放先导区》的颁布实施，也使得本经济区的各方面得以发展，取得了骄人的业绩。长吉图开发开放先导区包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州的大部分地区，地理位置非常重要。它坐落于东北地区腹地，是图们江区域合作开发区的核心区域，也是东北亚区域的中心，其边界与俄罗斯、朝鲜陆地相接，与日本、韩国隔海相望。长吉图开发开放先导区从成立的那一天起就成为新中国有史以来的第一个沿边开发开放的先行和示范区域，成为吉林省对外经济的钮带，是全省、东北地区以及国家面向世界的主要窗口，在东北亚区域经济技术合作中占有一席之地，也逐步成为东北地区经济发展的新生代。自长吉图为开发开放先导区颁布实施以来，占在国家发展战略高度，发展战略规划逐步实施，区域内的各个方面都取得了很好的发展，但由于历史原因和时间因素的制约及人们观念上的原因，制约本经济区的人力资源开发与管理还远不尽人意，已成为制约本经济区发展的主要因素之一。人力资源开发与管理首先在西方大规模的使用。因此，相应地西方管理学家最先关注人力资本及其管理，对现在的影响也比较大。西方学者对人力资本与管理的研究虽然观点不近相同，但对经济的发展和地区核心竞争力的形成都有充分的肯定，产生了许多新的研究成果。

一、“长吉图”人力资本与人力资本投资

自美国经济学家舒尔茨（Theodore W. Schultz）和贝克尔20世纪70年代首次提出，改革开放之后人力资本理论从美国引入我国，这对于正处于改革攻坚阶段的中国来说无疑是一场及时雨，对于认真落实党中央提出的“以人为本”和“科学发展观”的要求，在新世纪实现“科教兴国”和“可持续发展”战略目标都具有非常重要的理论意义和现实意义。

人力资本是指存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力和健康等质量因素之和。具有依附性；时效性；复杂性；可变性；外部性等特征。

人力资本投资是通过提高人的知识水平、技能水平、健康水平和道德水平来增加个人收益和社会福利的投资。由于人力资本的特殊性，决定了人力资本投资是一个长期、复杂的过程。人力资本投资包括教育投资；技能投资；健康投资；道德投资；迁移投资等方面。

新世纪是竞争的世纪，而竞争的核心则是人才的竞争，长吉图开发开放先导区的发展离不开竞争，人力资源的开放与管理也就凸显出它的重要性。

二、“长吉图”人力资本投资现状

长吉图开发开放先导区设立以来经济发展迅速，对本区域的人力资源影响显著。截至2013年，长吉图开发开放先导区人力资源总量为1059.22万人，占吉林省人力资源总量的48.32%，其中人力资源占总人口比重与人力资源总量年均增长人数增长趋势明显。从年龄结构来看，统计数据表明，人力资源年龄结构构成中60岁及以上老年人口占总人口比重17.52%，高于2009年的14.24%，增长3.28个百分点。长吉图开发开放先导区老年人口系数呈上升趋势，虽增长幅度缓慢但趋势已经形成。

从人均教育水平来看，到2010年长吉图人均受教育年限9.68年，高于全国水平，尤其是高中以上受教育年限也高出全国的平均水平，文盲及半文盲率为2.19%低于全国平均水平。

长吉图开发开放先导区产业结构水平提升很快，集群发展趋势明显。第一产业人力资源比重下降趋势明显，第二产业人力资源比重有提升的趋势，而第三产业人力资源比重虽有一定的提升但提升的幅度还不是很大。

长吉图民风纯朴，土地肥沃，资源丰富，工业基础雄厚，农业生产条件优越，旅游资源独特而闻名海内外。为国家的改革开放和现代化建设做出了历史性的重大贡献。但和上海、深圳等相比则相差很多，究其原因，虽然有政策、体制、文化等各方面，其中人力资本方面的问题则是关键问题之一。具体表现为以下几方面：首先教育投资总量不足，尤其是基础教育、农村基础教育投资偏低已成为东北经济发展的瓶颈；其次人力资本结构失衡，低层次人才过剩，高层次人才短缺，人才结构不合理；第三，一方面是人力资本的总量不足、结构不合理，另一面则是人才使用效益低，大量的人才浪费和外流；还有卫生医疗体制存在的弊端、公共文化体育设施建设发展滞后已经严重制约了人力资本健康水平的提高。所以，东北经济要发展，老工业基地要振兴，本地区人力资本的优化成为迫在眉睫的问题。

三、长吉图人力资本投资的优化途径

为解决上述问题，提高长吉图人口素质，增加长吉图人力资本的积累，实现振兴长吉图的目标，特提出以下人力资本投资对策。

1.观念更新，把人力资本投入作为一项重要的基本国策。放开手脚、更新关念，长吉图各级政府和领导都要充分认识到人力资本投资的重要性，促使经济增长方式切实转到依靠科技进步，依靠人力资本的轨道上来，充分调动全社会进行人力资本投资的积极性，使全体公民充分认识提高自身素质的重要性及迫切性，加快教育创新、改革与发展的步伐，建立起充满生机与活力的、充分体现教育为促进生产力发展服务、为满足人民群众文化需要服务、为社会主义现代化建设服务的教育体系。

2.人力资本投资的多元化模式。长吉图除长春、吉林等中心城市外，民办教育数量少，办学规模小，社会影响力低，民办教育的发展落后沿海发达地区，应执行《民办教育促进法》等有关规定，促进民办教育的发展。同时，充分利用国际教育资源，通过中外合作办学等形式，加强与俄、日、韩等周边国家教育的合作，拓展合作空间，加强同世界其他国家与地区的教育交流，提高办学质量。此外，实行国家、社会和个人三结合的人力资本投资模式。国家对人力资本的投资主要用于基础教育部分，因为这是提高全民族素质的根本。社会人力资本投资主要是企业对职工的教育与培训的投资，企业人力资本的扩张主要有两个基本途径：一是引进人才，二是投资培养，引进人才应定位于解决少数尖端技术人才短缺，而职工培训与教育则立足于劳动技能的普遍改善，为提高整体劳动生产力打下基础，因此，企业需要的人才要以自己培养为主，引进为辅。另外，随着社会的发展，个人自觉加大对自身人力资本投资，将会成为一种时尚，是社会进步的一种标志。同时，还要充分发挥长吉图中心城市高等院校集中，科技力量雄厚的优势，加强“产、学、研”联合，全面拓展人才培养、科技创新、社会服务的职能。总之，要以市场为导向，探索多渠道人才培养的新模式，实现人力资本投资的多元化。

3.加大教育投资力度。经济要发展，教育要先行，加大教育投资力度，依法切实增加教育投入，是发展教育的必要物质保证，是科教兴国战略落在实处的重要标志。要依照《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的规定，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，在保证落实《教育法》规定的教育经费“三个增长”的基础上，不断增加地方财政支出中教育经费所占比重。教育投资应以市场供求关系为依据，对高等学校各阶段、各专业投资应遵循“有需求，就供应”的原则，根据市场需求进行调整安排，使长吉图的教育投入走向健康发展轨道。

4.建立和完善人力资本管理激励机制，优化人力资本配置。经济发展，制度先行。建立激励机制，激发人力资本的创造性、能动性，是知识经济时代对人力资本投资与管理的客观要求，同时也应制定一些能够指导和调节人力资本发展各个环节并付诸实施的方针、准则和措施，建立长吉图的人力资本市场，通过市场进行人力资本的合理配置。长吉图的调整改造必须靠科技进步与创新，靠大量高素质的党政干部、企业家、高级管理人才以及高素质的劳动者，充分发挥各类人才的作用，努力营造人尽其才，使种类人才脱颖而出的良好环境。建设高效规范现代化的人才市场，让人才真正流动起来，制定人才优惠政策，实施差异薪酬制度，提高短缺人才的待遇，吸引优秀人才，真正成为长吉图经济对人才需求的蓄水池。

参考文献：

[1] 舒尔茨.论人力资本投资[M].中国经济出版社，1992

[2] 中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2001

[3] 齐晓安.中国经济前沿问题探索[M].吉林人民出版社，2002

[4] 贝克尔.人力资本[M].北京：北京大学出版社，1987

（作者单位：吉林师范大学管理学院 吉林四平 136000）

（责编：贾伟）