南充市现代农业示范区涉农资金整合调查

蒲洋　李松柏

南充市国家现代农业示范区是四川省唯一纳入全国21个改革与建设的试点示范区。该示范区于2010年8月启动建设，核心区涵盖顺庆区、高坪区、嘉陵区和西充县20个乡镇、302个村，规划面积358平方公里。示范区自建设以来，南充市财政局创新工作举措，强化涉农资金整合，积极发挥财政资金聚集效应，成效十分显著。本文结合南充市涉农资金整合实践，分析资金整合中存在的问题，并提出相应建议。

一、示范区涉农资金整合基本情况

（一）整合思路清晰明朗。南充市委、市政府将涉农资金整合工作列入示范县（区）的“一把手”工程，对整合项目和项目实施区域严格把关。按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的总体思路，坚持“以规划统筹地点、以地点统筹项目、以项目统筹资金”的原则，围绕示范区建设申报项目、实施项目和管理项目，强化项目源头控制。在资金投向上，重点建设田、渠、路等农村基础设施、现代农业基地和培育农民新型经营主体，提高设施装备水平和科技含量，其中在基础设施建设上投入的资金占到整合资金的65%以上。

（二）整合规模逐渐增大。2014年，示范区整合现代农业生产发展、“小农水”重点县建设、现代畜牧业重点（培育）县建设、省级财政新村基础设施建设、新增100亿斤粮食能力建设、国土整治、产粮大县奖励资金、生猪调出大县奖励等涉农项目资金32.5亿元，整合率达80.8%。同时，撬动工商资本、金融资本和民间资本投入农业发展资金共计39.5亿元。

（三）整合成效充分显现。示范区突出打造4个百公里现代循环农业示范带，着力在拓展规模、完善基础、填充产业、提升档次上下功夫，实现核心区31个乡镇整乡推进、连片发展；大力推广应用新品种、新技术、新设施，引进一批精深加工、营销领军龙头，延伸产业链条，拓展市场领域，全面展示“生产型、科技型、效益型和示范型”功能。2014年，示范区新建高标准农田7.5万亩，改造中低产田9.5万亩，修建渠系45公里，新增有效灌溉面积6万亩，修建田间便民道165.4公里，新（改、扩）建标准化规模养殖小区68个，扶持农业龙头企业35个，发展农民专业合作社62个，补助农户4万余户，带动农户8万余户。

二、示范区涉农资金整合存在的主要问题

（一）整合资金规模仍显不足。示范区建设区域属于典型的丘陵地区，农业基础条件十分薄弱。按照示范区建设有关要求，要建设成为国家级生产示范区、丘陵地区现代农业的样板区、先进科技转化应用的展示区和农业经营体制机制创新的试验区，建设点多、面宽、量大、要求高，现有财政资金投入明显不足。

（二）部分项目建设要求不统一。示范区按照规划统一申报项目、实施项目，但部分整合项目实施过程中，存在同一建设内容、不同建设标准和不同补助标准的问题，项目建设效果达不到一致，项目实施结束后，在检查验收环节也存在一定分歧。

（三）部门协调配合不够。涉农资金整合工作涉及多个部门、多个环节，工作开展过程中，各自为战的现象时有发生，部门之间协调配合还不够充分，导致工作效率不高、项目建设进展偏慢。

（四）整合资金监管难度加大。由于整合资金项目多、资金量大，加之新预算法实施，随着资金分配方式的变化，按照新的有关要求，资金监管难度将会越来越大。

三、深化示范区涉农资金整合的建议

（一）坚持规划引领，统筹项目申报。要按照“全域统筹、科学布局、共融发展”的理念，进行统筹规划，打破区划限制，把三区一县作为一个整体统筹考虑，科学合理布局，体现示范区的整体性、规模性。要突出规划间的有效衔接，注重总规与详规结合、产业间的规划衔接以及规划与年度任务的结合，突出规划对项目资金整合的引领作用。要突出项目与规划的合理对接，结合项目建设的内容和特点进行整合申报，统筹编制实施方案，打捆申报、集中实施，充分发挥项目资金的整体效应。

（二）强化部门协调，建立激励机制。要强化“一把手”的统揽协调，定期召集相关部门召开协调会议，听取资金整合工作的困难和问题，并研究具体解决办法。要强化部门的协调配合，定期或不定期召开联席会议，集中协商具体办法，并针对具体问题制定统一的年度协调实施方案。要强化政策激励约束，把涉农资金整合工作纳入每年的“三农”工作考核范畴，并将资金整合范围、整合方式、整合规模和支出进度等方面作为考核重点，对整合工作开展得好的，在下年度安排资金时给予适当倾斜。

（三）加大监管力度，注重整合绩效。示范县（区）要制定整合资金财务管理办法，明确整合资金的报账程序、报账要件和账务处理具体要求；制定项目立项申报制、项目公示制和验收结算制等相关制度，并以制度为保障，开展项目绩效评价工作，强化考评结果运用，建立以考评结果为导向的涉农资金分配机制；要按照新预算法的有关要求，加快资金支出进度，并防止以虚报、冒领等手段骗取专项资金以及违反规定扩大开支范围、提高开支标准的现象发生。要加强项目质量监管，落实专人进行现场督办和指导，对工程质量等一旦发现问题要及时整改，保证工程建设质量。要制定整合项目资产管护制度，明确资产权属和管护主体，落实管护责任。市、县（区）财政每年在预算中安排一定管护资金专项用于资产建后管护工作，促进示范区整合项目持续长久发挥效益。

（作者单位：四川省南充市财政局农业科）

责任编辑：欣闻