当前乡镇（街道）统计中存在的问题及对策探析

石开征

[摘要]乡镇街道统计工作是政府统计工作的基础，直接面向基层，在政府整体统计工作中起着承上启下的重要桥梁作用，其统计数据质量的高低，不但关乎政府统计的公信力，而且会直接影响中央和地方对经济社会发展能否作出科学地判断与决策。

[关键词]统计工作；問题对策；法制观念

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552267

1当前乡镇街道统计工作的现状与存在的问题

随着社会主义市场经济发展和统计法的深入贯彻落实，乡镇街道统计工作从无到有，获得了较快发展，对促进国家整体经济社会发展发挥了重要作用。但相较于整体经济形势和政府整体统计工作要求，乡镇街道统计工作仍然面临一些亟待改善的问题。

11统计机构不健全，从业人员紧缺

作为政府统计机构最基层的单位，乡镇街道不仅承担着大量的日常统计工作，而且还承担着各类大型国情国力普查、专项调查和临时调查工作，任务十分繁重和艰巨。数据质量的高低，统计工作的优劣，极大程度取决于基层统计机构的配置与管理。目前，乡镇街道统计机构名称不一，有的称统计站，有的称统计办公室，也有的称统计科。没有实际编制的统计机构形同虚设没有活力，人员缺乏积极性、主动性，内部运作困难，确实无法适应日益繁重的统计工作。致使不少乡镇街道统计工作仅局限于报表的催报、收集和初级数据汇总整理，统计咨询、统计监督等职能不到位。

12统计队伍不稳定，人员变动频繁

乡镇街道统计岗位是责任大权力小且又苦又累的差事，一般人员都不愿意从事统计工作，即使干了往往也难以安心工作，积极性不高，一有机会就“跳槽”，导致人员变动频繁，导致统计业务普遍不够熟悉，工作较被动，在数据的衔接方面出现脱节现象，造成统计资料不健全，上报数据缺乏连续性、逻辑性，易出差错。另外，乡镇街道统计员缺乏必要的经济理论知识和应有的综合分析能力，对抽样调查方法制度、微机应用及网络数据报送等专业知识掌握不够透彻，难以给统计工作一个较好的技术支撑。目前，乡镇街道统计员平时只是应付上报，基本都没有写过统计分析或调查报告，部分统计员不会应用微机汇总、处理统计数据。

13缺乏经费保障，不能满足统计工作开展的需要

多数基层领导对待统计工作重结果轻过程，没有把统计工作列入议事日程，因此统计工作中出现的一些问题得不到及时解决。乡镇街道统计工作经费一般都没有列入当地财政预算，日常工作所需费用很难落实，工作所需的微机设备等信息化设施及交通工具也无法落实，甚至有时连大型的国情国力普查所需资金也很难到位，这在一定程度上挫伤了统计人员的积极性。从而造成乡镇街道统计力量削弱，严重制约着统计事业的发展。

14统计基础工作薄弱，统计服务严重不到位

由于多种因素，乡镇街道统计工作还不够规范，一是部分统计人员没有参加统计从业资格证书培训，未能持证上岗。二是统计台账没有完全落实到位。按照统计法要求，乡镇街道、村（居）委会、企事业单位等统计调查对象必须建立统计台账，但是大多未按规定要求落实到位，有的即使建了台账也形同虚设。三是一些统计数据不够真实，上报的指标数据随意性较大。表现在有的乡镇街道调查不够深入，偏重于根据工作考核的实际需要填报统计数据。不少乡镇街道统计工作只停留在应付上报数据层面，为乡镇党委、政府提供及时准确有效的统计数据和信息不够，未能充分发挥统计信息咨询和统计服务作用。

15依法统计社会氛围不足，乡镇街道统计难度增大

目前，一些乡镇街道的领导和部分统计员不注重统计法律法规学习，统计法制观念较淡薄，有的领导为了考核人为干扰统计数据的现象时有发生。另一方面，统计调查对象的相关人员对统计调查的配合程度普遍不高，不时出现拒报、迟报、虚报与瞒报统计数据的现象；还有部分企事业单位根本没有统计法制意识，严重影响统计工作的及时性、准确性和完整性。当前整个统计执法环境还不够理想，执法水平欠缺，加之乡镇街道统计人员人微言轻，对有些不法者很难说不，只好听之任之，难以实施有效地统计执法，这大大增加了乡镇街道提高统计数据质量、履行统计使命的难度。

2加强乡镇街道统计工作的措施与对策

21健全统计机构，规范工作程序

经济越发展、统计越重要。要统一思想，进一步提高对统计工作的重要性的认识，加强组织领导，以法律或规范性文件形式硬性规定乡镇街道单独设置统计机构，统一名称，按照一定标准配置专职且足够的统计人员，统计机构要有编制、有经费、有专项设备，健全各项管理制度，实施有效综合统计管理，切实履行统计法律法规所赋予的各项职能，对辖区内经济和社会发展情况进行准确及时、客观全面的统计，切实做好统计分析、统计预测和统计监督，为当地党政领导及社会公众提供优质统计服务。

22稳定统计队伍，提高人员素质

统计工作是一项牵扯面广，专业性、业务性及连贯性都很强的工作，统计人员的稳定是做好统计工作的基础和前提，统计人员的素质是做好统计工作的保证。统计机构应由具有良好政治、业务素质、能胜任统计工作的专职人员担任统计员，加强统计员的业务培训，严格持证上岗制度。确保乡镇街道有一支作风硬、业务精、素质好的统计队伍。要进一步提高统计人员的待遇，改善他们的工作条件，解决他们的实际困难；要经常性地进行统计人员的职业道德和责任意识教育，增强统计人员的使命感，提高工作效能。

23提供经费保障，夯实统计基础

乡镇街道统计是与现代国家管理密切联系在一起的，是一项长期的、经常性的工作，需要财政预算的长期、经常性的支持。应将乡镇街道统计工作所需经费列入政府财政预算，从法律制度上保障政府对统计工作的投入，以保证统计工作正常有序进行。要提高统计工作质量，就要进一步夯实乡镇街道统计基础。建议上级统计主管部门根据实际情况制定切实可行的镇级统计业务操作规范，从制度上明确镇级统计工作各个环节的要求，包括统计工作任务部署、工作方案的制订，统计内部管理制度的完善、数据采集审核验收、数据处理及数据使用与资料归档等制度要求。

24强化统计质量，服务经济发展

数据质量是统计工作的生命线，是确保统计服务能力的基本要求。加强审核力度是巩固和提高数据质量的有效途径。统计工作要想有地位就必须有所作为，统计要适应新常态，要转变统计工作理念，将综合统计、全面统计和服务统计的新理念贯穿于基层统计各项业务工作和队伍建设的全过程，统计的意义在于统计结果的分析利用 ，完整的统计工作不仅要有及时准确、真实可靠的统计数据，而且还要有统计调查、统计分析、统计预测、统计监督，更重要的是还要有统计服务理念。要深入调查研究，加强统计分析，在提供科学、实用、有效的统计服务上下功夫，做到服务的角度准确、内容充实、效果明显。

25加强法制宣传，做到依法统计

要扎实推进乡镇街道统计工作，必须坚持依法统计。要在不同场合，充分利用各种渠道，采取灵活多样的方式开展统计宣传教育活动，营造统计法律法规宣传氛围，为统计事业的健康发展提供良好的环境，切实解决统计法制观念淡薄、统计意识不强的热点问题。对虚报、瞒报、漏报、迟报统计资料和篡改统计数据的违法行为，要加大打击力度。乡镇街道统计机构和统计员要严格履行法律赋予的义务，做到实事求是并做好统计资料的保密工作，努力推进依法统计进程。另外，对有关统计调查对象有的放矢做好耐心细致的思想政治工作，逐步消除他们怕多报税、怕麻烦、不愿配合的思想情绪，促使他们自觉如实提供需要的统计资料，使源头统计数据真正成为统计质量的基石。

参考文献：

[1]王建君加强乡镇（街道）统计工作的思考[J].经济师，2010（9）

[2]杜慎仲统计分析中存在的问题及对策浅议[J].发展研究，2002（3）