西部矿产资源开发补偿的实现路径研究

杜静婷　周靖　赵云名　高俊

[摘要]矿产资源是保障经济社会正常运行的重要物质基础，矿产资源开发也使一个地区产业具有生态、经济双重属性。以四川为代表的西部区域的矿产资源丰富，总量大，种类全，其矿产业占有重要地位。矿产资源开发也带来了严重的生态危机。本文通过了解西部矿产资源开发发展现状，并结合研究国内外生态补偿机制相关基础理论，深入分析西部矿产资源开发补偿路径的一些相关问题的理论，从而探索我国西部矿产资源开发补偿的路径，促进西部地区生态建设。

[关键词]西部；矿产资源；补偿；现状

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552203

矿产资源开发促进区域经济增长，但带来生态环境问题。而矿产资源开发补偿机制有助于优化开发利益分配结构，提高资源利用率，改善矿业区域的生态、社会、经济问题。德国通过利用对矿区复垦、异地恢复等模式结合市场手段进行矿产资源开发生态补偿。美國施行矿区生态系统修复法规，制定复垦抵押金、治理保证金制度。在1986年，我国首次颁布《矿产资源法》，确立我国矿产资源“税费并存”制度。2005年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出建立矿山生态环境恢复机制。2010年6月确立新疆、四川、重庆、云南等为资源税改革试点。未来，我国仍将长期坚持矿产资源开发活动，改善生态环境，提高资源利用率。

本文基于生态服务体系，结合西部矿产资源开发现状，深入研究西部资源开发补偿模式，探索补偿实施路径。从而构建相关评价体系，建立一个生态补偿机制。

1西部矿产资源特点及开发问题

西部地区资源丰富，种类多，总量大。矿产产业开发带动区域经济增长，加速了西部地区的经济发展。但高成本的粗放型开发模式，致使环境污染，生态问题严重。

11西部矿产资源分布特点

西部区域包括云南、贵州、四川、重庆等12个省区。西部地区矿产资源丰富多样，有130多种，以天然气、煤、磷、锌、铅、镍、稀土等矿产储量占全国第一。西部建立了一批大型有色金属、钢铁、化工等重化工业基地。区域优势明显，有一批大型企业，推动西部区域经济发展，提高西部人民生活水平。

12西部矿产资源开发存在的问题

西部区域虽有资源导向型优势，但是受人口、自然环境、资金等多个区位因子影响，其仍属于粗放型开发。其主要问题有：①设施水平低，开发难度大。②开发企业规模较小，粗放型生产管理，产品产值低。③资源勘察工作滞后，开发风险高。④开发商缺乏长远眼光，缺乏开发生态恢复治理工作，造成生态破坏恶性循环。⑤矿产开发管理秩序不完整，影响矿业经济发展。

2西部矿产资源开发补偿的实现路径

矿产资源开发是我国经济发展的支柱性产业，充分发挥矿产区域的经济价值与生态价值。西部区域伴随着粗放型开发产业的发展，出现了诸多生态问题。因此，需加大政府引领扶持力度，规范市场，调整产业结构，深化技术改革，制定一个有效的实施发展战略。

21西部矿产资源开发补偿的实施原则

（1）坚持谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁开发谁保护，谁污染谁付费。矿产资源不可再生，西部资源减少。按照通行的“污染者付费原则”，明确补偿主体为造成生态影响的个人、单位或者受益群众。补偿客体为矿产开发而利益受损的个人、单位或者环境等。

（2）坚持市场与政府相结合。在开发补偿机制建立过程中，应充分发挥政府作用。根据市场需求，提高企业生产能力，优化产品等级，建立合理的融资渠道，宣传生态平衡理念，建立良性生态补偿机制。

（3）平衡责、权、利关系。矿产资源开发补偿涉及多方利益。此过程，受益方付费，管理者协调。评估生态功能体系，制定合理监管体系，权衡相关人员的责任、权力、利益。

22西部矿产资源开发补偿的方式

西部资源开发补偿方式较多，按方式可分为资金、实物、政策、技术等补偿方式；按规划可分为纵向、横向补偿；按主体可分为政府、市场补偿。政府可通过财政、税收、信贷等制定补偿方式。总体上看，我们可以从政府补偿、国家合作、生态移民等方式进行多层面补偿工作。

3西部矿产资源的补偿实现路径存在的问题

31矿产资源产权界定不清晰

国内矿产资源产权界定不清。在开发过程中，该问题常会引起“公共地”悲剧，企业涌入争夺，呈现资源掠夺式开采。

32补偿的法律体系不健全

没有明确界定国家、开发者、环境保护者等多方权力、责任。补偿主客体、内容、标准、方式不明确。缺少对矿山环境的开采保护制度和后续恢复的法律政策和技术支撑，且未制定生态破坏补偿规则。

33有关矿业税费设置不合理

中国虽已建立了矿产资源税费制度，但过分注重经济效益，缺乏生态理念。在实施过程中，存在征收标准不科学，补偿费率偏低、征收重复等问题。

34矿山环境恢复治理保证金制度不完善

中国矿山环境恢复治理保证金制度起步晚。各地征税方式不一，征税对象不明确，征税标准不统一，征税范围不一致，征税体系混乱，政策法律依据不明确，缺乏生态恢复的评价与治理标准。

4完善西部矿产资源开发补偿实施路径的建议

41调整矿产资源的所有制结构

明确矿业权主体以及经济价值归属，提高资源使用效率。制定法律法规，合理分配矿产资源。明确补偿主体与客体，具体的原则与依据，细化补偿标准。寻找替代资源，缓解生态危机。

42完善补偿的相关配套法律监管体系

完善监督管理法制体系，规范西部资源开发补偿法律规范体系。细化多个部门的职责，促进部门协调合作，加强监管力度，提高生态补偿机制实施效率。

43建立矿产资源生态恢复治理相关制度

完善矿产资源生态补偿法律制度，制定生态恢复治理基金制度、矿产资源生态补偿保证金制度，改革矿产资源税费制度。确立征收来源，实现矿产资源国家所有权、使用权、收益和处分权四大权能，促进环境恢复治理。

44开展矿产资源开发补偿评价

目前，矿产资源补偿评价方法较多，主要有直接市场法、替代市场法、假想市场法等，根据实际情况，采用相应补偿评价方法。但方法多属于定性评价，还需深入研究，形成更有效的评价指标体系。

45增强媒体群众宣传氛围

媒体宣传、舆论监督有利于推动资源补偿机制的完善和健全。加强媒体宣传，增强群众认识，了解各部门职能部署。反映群众心声，科学解决生态补偿问题，使补偿机制实施路径科学、有针对性。

总之，西部区域建设是一个长期的过程。通过优化矿产资源开发补偿实施路径，缓解紧迫的生态问题。充分把握西部地区区位优势，把握未来市场发展，结合政策服务功能，增强生态理念，制定较为完善的资源开发补偿机制，实现补偿路径实施有效，促进西部地区发展。

参考文献：

[1]邢天添西部地区资源开发补偿机制优化研究[J].中央财经大学学报，2011（1）

[2]严良西部矿产资源开发利用路径研究[J].科技进步与对策，2002（12）