政府采购支持中小企业发展的思考

赵翠霞

[摘要]中小企业是国民经济发展的重要组成部分，中小企业的存在具有一定的经济效益和社会效益。但随着经济的发展和经济体制改革进程的不断推进，中小企业的生存状况不容乐觀。如何通过政府采购政策调控中小企业的发展成为人们关注的重点，同时也是国家政府机构面临的一个难题。因此，进行有关中小企业发展的研究十分必要。本文将结合目前我国中小企业发展的实际情况，开展政府采购支持中小企业发展的研究。

[关键词]政府采购；中小企业；发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552098

根据社科院的研究报告发现，在金融危机后，只有五分之一的中小企业没有受到影响，继续按照之前的经营方式进行生产运行，五分之二的中小企业受金融危机影响而倒闭，还有五分之二的中小企业受到金融危机的冲击。我国中小企业普遍存在生产规模小、资金不足、管理水平较低的问题，这些问题的存在使得他们很难应对市场的变化。因此，如何发挥政府调控功能、引导中小企业的发展成为国家政府机构研究的重点。本文将从政府采购支持中小企业发展的依据入手，分析中小企业缺位政府采购市场的原因，并提出政府采购支持中小企业发展的措施。

1政府采购支持中小企业发展的依据

11理论依据

政府采购支持中小企业发展的理论依据主要是从以往的科研结果中得来的。第一，在亚当·斯密的《国富论》中曾指出政府在进行财政收入安排时应以实现资源最优配置为目标，按照市场机制引导的原则，实现个人利益和社会利益的统一。要对在市场竞争中处于弱势地位的中小企业进行扶持。第二，福利经济学中明确说明了在政府采购时要充分考虑社会效益最大化问题和公平原则，而通过政府采购扶持中小企业就是实现社会效益最大化和遵守公平原则的一种方式。第三，政府采购是政府调控经济市场和经济发展的一种方式，政府利用财政收入进行采购就是为了确保经济的稳定性。而对于中小企业的扶持是政府宏观调控的一种体现，具有一定理论依据。

12法律依据

政府采购支持中小企业的发展不仅有很强的理论性，同时也是有法律支持的，即存在法律依据。《政府采购法》是关于我国政府采购行为的法律，其中明确规定了政府采购的方式、政府采购适用的条件、政府采购行为的实施者、政府采购的原则、政府采购的合同和管理方法等。其中，第九条款更明确规定了政府采购支持中小企业发展的合理性，认为这种行为能有效促进国家经济和社会的发展。此外，《中华人民共和国中小企业促进法》中也有相关内容的规定，例如第三十四条款规定政府采购应优先安排中小企业采购商品或服务。由此可见，政府已经将政府采购支持中小企业发展作为政府采购制度的一个重要目标，由法律条款监督实施。

13现实依据

中小企业在国民经济中占有的比重较大，并有强烈的参与政府采购的意愿。从1978年实施改革开放政策以来，我国中小企业的数量逐年上升，现在已经形成一个庞大的中小企业队伍。根据相关资料显示，现阶段我国的中小企业数量大约在4500万户左右，占我国企业总数的997%以上，创造的价值占国内生产总值的60%左右。同时，中小企业还是中国科技创新、新产品研发的主力军，促进了我国科学技术的进步。此外，中小企业主要集中分布在农村地区和中小城市，中小企业的存在一方面为当地居民提供了大量的就业机会，解决了一大批人的就业问题，另一方面也对城镇和农村经济的发展起到了一定的促进作用，是实现城镇化的重要途径。正是由于中小企业的存在对于经济的发展、技术的进步以及社会的稳定都有很大的帮助，基于这种现实情况国家政府更应通过政府采购支持中小企业的发展。

2中小企业缺位政府采购市场的原因分析

21制度缺失

目前，我国虽然有关于政府采购支持中小企业发展的法律法规，但《政府采购法》和《中小企业促进法》只是对于政府采购的合法性进行了说明，没有明确规定如何将这些法律条款落实到实处，没有操作规程自然就会影响法律条款的具体落实情况。很多地方政府都是根据自身实际情况来确定哪些企业具有扶持的资格，但由于各地情况不一样就会造成具体落实时的矛盾，相关配套制度缺失就无法对于政府采购扶持中小企业政策进行统一化的管理，从而使得政府采购市场的劣势凸显。

22观念障碍

观念障碍主要表现在三个方面：第一，就是很多负责政府采购的工作人员对于如何落实政府采购支持中小企业发展政策认识不到位，只知道埋头做好自己的工作，不懂得如何以战略的眼光看待政府采购行为，使得相关政策难以落实到具体工作中去。第二，工作人员对于政府采购的公平性原则认识存在偏差。很多工作人员认为公平性原则就是要对所有企业一视同仁，采用同等对待的态度，但实际上公平性原则是指根据中小企业的实际情况进行扶持，而不是单纯考察中小企业的资金投入、经营规模等内容。第三，很多人将政府采购支持中小企业发展视为地方保护主义。很多优惠政策的实施只针对本地的中小型企业，这种排外的思想严重影响了中小企业的发展。

23低风险选择

中小企业相比于大企业而言，具有资金投入少、科研能力弱、人员素质低、资信水平低等劣势，所以在和大企业的竞争中，政府采购部门还是更愿意选择大企业作为合作的对象，这样可以降低风险发生的可能，这种出于控制风险的选择就会影响政府采购支持中小企业发展政策的实施，甚至有很多地方政府为了控制风险，在和中小企业合作时都会提出巨额保证金的条件，这无疑加大了中小企业的资金负担，使其在市场竞争中处于不利地位。

3政府采购支持中小企业发展的措施

31完善政府采购支持中小企业发展的配套制度

第一，要出台政府采购支持中小企业发展政策的具体落实制度，明确政府采购支持的中小企业类型、支持力度、支持范围等；第二，将政府采购对于中小企业的支持列入政府相关人员绩效考核中，从而促进相关人员工作的积极性，保证相关政策落实到位；第三，明确规定中小企业参与政府采购的比例数量；第四，对于采购数额低于一定标准的项目要实施优惠政策，具体的优惠幅度要根据实际情况而定。

32创建中小企业和大企业合作的平台

创建中小企业和大企业合作的平台要从两个方面出发，第一，要鼓励大企业和中小企业联合进行投标。但要对二者应承担的责任、应获得的收益、具体的合作内容等进行明确规定。这种合作模式既能充分利用二者的优势，确保合作项目的质量，又能最大限度地降低成本，增加双方的收入。此外，通过和大企业的合作，中小企业能发现自身的不足，吸取大企业发展中的成功经验，有利于自己以后的进一步发展。第二，还可以鼓励大企业在获得合作项目后将其中部分子项目分包给中小企业，这种合作方式也能达到第一种合作方式的效果，且还能减少一些合作摩擦。

33提高中小企业经营的外部环境质量

第一，要大力宣传中小企业，让更多人认识到中小企业的存在，帮助中小企业建立良好的公众形象；第二，建立统一的政府采购信息发布平台，让中小企业能更快了解到相关的信息；第三，帮助中小企业建立信用评级制度，让信用等级较高的中小企业获得更多的政府采购支持。

4结论

总之，政府采购支持中小企业发展具有一定的理论依据、法律依据和现实依据。目前，由于受到各种因素的影响，政府采购支持中小企业发展的政策还没有全面落实到实处，因此应加强相关政策的研究工作，确保政府采购真正能实现支持中小企业发展目标。

参考文献：

[1]吴晓妮政府采购支持中小企业发展的研究[J].中国科技纵横，2014（3）：225-227

[2]杜宇明，孟宪伟浅谈政府采购支持中小企业发展的政策措施[J].黑龙江科技信息，2010（18）：128