我国公务员制度创新的条件及其路径分析

田新蕊

[摘要]随着信息化和全球化时代的到来，旧有的官僚制度受到了前所未有的冲击。为了解决社会问题和矛盾，西方各国相继开展了轰轰烈烈的新公共管理运动。在这场声势浩大的革新运动中，公务员制度成为了重点的改革对象之一，并取得了显著成果。在势头迅猛的新形势冲击下，中国公务员制度无疑会受到新公共管理运动的影响。面对这一改革浪潮，并在遵循本国国情的情况下，我国要改革公务员制度，使之更加法制化、效率化、责任化。本文将着重讨论新公共管理背景下，我国公务员制度的创新。

[关键词]新公共管理；公务员制度；创新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552086

我国的公务员制度是由一系列制度构成的，具体包括：录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休等。我国的公务员制度的产生，是受到西方政治体制和本国国情双重作用的结果，具有深刻的、强烈的时代特征。所谓时代特征，就是把西方的公务员制度和我国的传统人事制度中的合理部分得以继承，不合理或不科学的地方经过改革和创新后加以利用。因此，我国的公务员制度是以我国国情为基础，并表现出强烈的时代特色的重要人事制度，具体表现在：①实行分类的科学管理制度；②实行竞争择优机制；③实行廉洁勤政的保障机制；④实行新陈代谢机制；⑤严格优化公务员队伍。

在行政管理较为成熟的西方国家，得益于新公共管理运动的影响，其公务员制度具有极强的创新性。由此可见，强调市场、竞争的新公共管理作为公共行政的新范式，在很大程度上影响了西方公务员制度的改革。同时，对于亟须克服官僚制弊端、对公务员制度改革势在必行的中国来说，西方公务员制度创新过程中的成果非常值得借鉴和学习。

1我国公务员制度发展环境现状

中国的行政管理，是在跳跃中求得发展的。虽然取得了很大的进步，但是由于复杂的行政环境等种种原因，中国并没有像西方一样经历过成熟的官僚制时期，反而在公务员制度的运作中暴露了许多问题。下面就我国的客观环境条件来分析我国公务员制度的发展现状。

11政治环境

我国是典型的以农业为主、工业为辅、第三产业逐步发展的发展中国家，目前仍然属于二元体制国家。在二元体制下，政治民主改革仍然有很艰辛的路要走。在当代中国公务员体制的改革中，公务员既是改革的主体，又是改革的对象。与西方公务员制度的改革方式不同之处在于，我国是主体本身自觉性的改革，加上完全不同于西方的国情基础，注定了我国的公务员制度改革必然是漫长而艰难的。

12经济环境

虽然在改革开放30多年以来，我国的经济发展取得了瞩目的成就，但是我们仍然要清醒地看到，与西方国家相比，经济高速发展下的市场体制不健全，行业发展不成熟，公务员体制与西方职业化制度的差距相去甚远。公务员职业化，是提高行政效率、降低管理成本、最大限度发挥公务员行政职能的必要条件，但在目前中国的经济环境中存在一些不适应的因素制约了公务员职业化的进程。

13文化环境

与西方相比，我国经历了几千年的封建文化专制制度，中国传统文化价值观如顽固、融合、稳定、官本位、民怕官等旧有体制的思想一时难以撼动，这也是我国传统文化自身的内在缺陷，在一定程度上决定了我国的公务员制度效能必然受到强烈的影响。

14法制环境

受到传统封建文化的深刻影响，我国的法制观念和依法治国的理念依旧比较淡薄，自身的法制根基与西方相比差距非常大。在我国，行业规范相关的法律法规仍存在不完善以及纰漏之处。如何完善、何时完善我国公务员制度相关的法律，同样决定着我国公务员制度改革的进程。

总而言之，我国特有的国情和环境决定着公务员制度改革必须依据现实的行政环境进行创新，任何脱离环境、违背规律的改革必然是失败的。推行行政现代化和公务员制度创新是推动我国政治经济文化发展的基础动力之一，进行改革和创新，必须在大环境下积极营造健康良好的条件，以确保我国公务员制度效能尽最大力度的发挥。

2我国公务员制度创新的条件

21政治条件

公务员制度是我国行政制度的重要组成部分，必须适应社会环境特别是社会制度。我国是中国共产党领导下的人民民主专政的社会主义国家，实行的是人民代表大会制度。建设中国特色的公务员制度，必须遵循党的领导，坚持党管干部，不搞中立，与党中央保持一致。中国特色的现代公务员制度，是基于中国特色社会主义的政治制度上建立起来的。所以，我国公务员制度创新的首要条件，也必须是在我国特有的政治条件和基本国情中发展而来的。

22经济条件

我国的公务员制度之所以有坚实的物质基础，得益于我国经济的快速发展以及中国特色的社会主义市场经济制度。从公务员制度所在的外部经济环境来说，经济基础决定上层建筑，我国的社会主义市场经济体制是适应我国国情发展的，在其提出、形成、发展的过程中，丰富了我国的行政制度特别是公务员制度的管理思想、管理理论、管理方式以及管理实践等，使得我国公务员制度依托于我国的基本经济制度而存在。从公务员制度内部来看，经济条件制约着公务员队伍的管理成本、人员规模以及行政能力等。综上所述，我国的经济制度也为公务员制度的创新发展提供着经济支持。

23文化条件

改革开放后，随着经济全球化的发展以及新公共管理運动等西方行政改革的冲击，越来越多的人意识到公务员制度创新的重要性和必要性。在全球日益联系紧密的今天，各国人民的文化交流加深，社会思想日益丰富，群众对公务员制度改革达成广泛的共识。在人民群众的支持下，公务员体制内部积极进行自我改革；在世界各国日渐激烈的竞争下，公务员制度也被迫面临着各种挑战。所以，公务员制度必须要创新，改革在文化体制影响下势在必行。

24法制条件

虽然我国的法律制度有所欠缺，但是随着公民法律意识的不断加强，我国的立法机制也会不断完善。我国始终坚持依法治国，法律为公务员制度提供支持和维护，公务员制度也必然在法律的监督和保障之下走向改革创新的新道路。

3我国公务员制度创新的路径

受到多种因素的影响，我国公务员制度存在着“先天不足，后天不良”的现状。为了提高我国公务员队伍的人员素质、行政能力，节省行政成本等，公务员制度必须要进行创新，才能融入到社会主义建设当中。

31理念创新，从控制导向到服务导向

全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨，但由长期的封建专制和高度集权的计划体制影响，政府及其工作人员更多的是权力本位、官本位的观念，习惯的是控制而不是服务。改革应重新转变观念，树立“服务导向”的新理念，建立一个公共服务型政府。也就意味着公务人员应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要的位置上，必须更加关注市民的需要和利益，并对这些需要和利益做出回应”。

32制度创新，从集权人治到民主法治

以强化公务员服务意识为出发点，基于法律形式对公务员制度进行改革，明确确立服务的目标、内容、标准、程序和时限以及违诺责任，加强对外部监督机制、内部管理机制和内部保障的一系列制度安排；同时，加强法制建设，实现公务员管理的法制化、规范化。尽快细化、完善我国《公务员法》，出台法律中尚缺的单项法规，并依据形势的发展和实践基础上，對现有的单项法规进行修改、补充。制度创新最关键一点就是推行法制，大力推进依法行政，强化执法监督，实现公务员管理的科学化、民主化。

33管理方式创新，从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式

2l世纪是全球化和信息化社会，人力资源的地位和作用日益显著，人力资源成为了最重要的战略资源之一。传统公务员管理模式主张以事为中心而忽视人，把人视为“执行指令”的机器或工具，管理过程强调的是严格的监督控制。这种管理模式虽然有其优点，但却扼杀了人的积极性和创造性，从而影响了组织绩效。而以人为本的模式将人视为组织的第一资源或者是最重要的资源，重视营造良好的、有利于人成长的工作环境来激发公务人员的积极性和创造力，培养公务员良好的绩效表现以及较高的服务品质，进而促使政府目标有效率地实现。

参考文献：

[1]褚添有全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析[J].中州学刊，2004（5）

[2]李和中发展中国家公务员制度与中国公务员制度创新[J].国家行政学院学报，2002（3）