行政事业单位集中核算现状调查与效果分析

刘东霞

[摘要]本文以行政事业单位集中核算现状调查与效果分析为题目展开相关讨论，首先对其进行了简要概述，主要从现状调查与效果分析入手对现状及其中存在的问题进行了分析，着重阐述了如何对其进行针对性较强的有效策略。希望通过本文初步分析可以为该方面的研究提供一些有用的信息，以供参考。

[关键词]行政事业单位；集中核算；现状调查

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552057

伴随时代发展，经济增长、发展形式的多样化，以及以市场为主导的市场经济制度的完成，在行政事业单位中，传统的核算管理模式不仅适应性减弱，而且易于因此而出现各种监督方面、管理方面的问题。在新的形势和改革深化日益增强的当下，集中核算有助于改善这些问题，也有助于使现代化的核算管理思维与管理方法得到因时制宜的应用。

1现状调查与效果分析

集中核算的重点在于财务收支监督管理，其目的主要是达到资金控制，其方法是通过会计核算结算中心的设立，把行政事业单位的财务进行集中、统一核算、管理。作为一种有效制度，集中核算的作用在于规范、监督、管理，主要还是使行政事业单位的资金得到最好的利用，使其发挥出更大的效益。这种方法的实施效果显著，但其中也存在问题，所以应该对其加以分析，才能找出较好的解决方法。

11行政事业单位会计集中核算现状调查

從调查目的来看，主要是了解各行政事业单位集中核算的基本情况、执行效果，梳理出其中的问题，并找寻解决方法；从对象看，调查采取问卷形式为主，实地调查为辅的方式，随机抽样；从内容看，包括集中核算的现状、执行的具体情况、暴露出的问题及采取措施；从调查的具体方法看，一是找资料，进行初步了解，做好问卷初步形式；二是设计科学合理的内容，发放问卷；三是对收集回来的问卷进行整理、分析，最后在归纳的基础上加以评估，做出判断，并提出解决措施。

12行政事业单位实施集中核算效果分析

首先，做到了会计基础工作的规范化，与之前相比，提升了其核算工作的质量，工作效率有明显提升；具体来讲，以国家统一会计制度为主，配备专职会计，报账员专门化，核算电算化，预算更有约束力，控制其达到合理的范围。

其次，使监督有了成效。在审核程序中，设置了一级审批、四级审核，领导会签制，大大地规范了对于较大金额资金、专项支出的处理制度，更为严谨，也更为科学，增加了透明度，达到了监督效果。

最后，从分散到集中管理，有助于对财政资金的统一管理、统一调度，这种方便带来了效益的提升，使资金的利用率大大提高。具体做法是取消各行政事业单位的银行账户，由国家统一管理，可以被形象地称作“财政收入一个账户，财政支出一个漏斗，资金管理一个渠道”，也就是说，从这一集中核算形成了一种水到渠成的有效的资金管理制度。不但从财务上数据清晰，从办事效率上明显可支配，在最终的效果上，也使得各方满意。

2存在的问题

对行政事业单位实施集中核算制度以来的各项实际情况进行问卷调查与实地考察，并对其实施后的各项效果进行评估，有助于帮助完善这一制度，也就是说，通过对解决了的问题与未解决的问题的记录与分析，可以更好地去解决其中的问题。集中核算制度的实施，一方面可以解决一些问题，另一方面也可以使一些问题得到暴露，以下就从财产物资管理角度，对会计核算与其脱节问题，经费开支标准、原始凭证管理存在不统一、保留不完善，以及内部监督不能达到的原因和账外资金存在的实际问题，进行具体地梳理与原因说明。

21从财产物资管理角度看

从财产物资管理角度分析，会计集中核算与其存在脱节，具体原因在于行政事业单位在会计核算中把记账、算账、报账一同带入核算中心，由于本身对于财产物资的管理方面存在着缺陷，尤其是在固定财产的核算方面，所以，当其纳入账目方面时，对于财产物资管理依然处于分散管理状态，因而两者依然缺乏相应的联系，所以，财产物资方面的管理方面，还存在未能在集中核算中进行处理的账目。

22从经费开支标准、原始凭证的管理方面看

在集中核算下，会计核算中心把握了单位的资金支付权，表面上看，这一管理方式解决了其中的诸多问题，而实际情况是，在未进行统一的经费开支标准设立的情况下，并不能达到真正的执行。因此，预算结果与支付申请的批准之间依然存在着较大矛盾，急待解决。

假账、虚账本来就存在，在实行了会计集中核算管理之后，结果是依然不能解决。其中的原因主要是，一方面单位只负责报账，而原始票据中的数目真假需要某个单位进行独立调查与核实，这也就形成了经常被提及的“真票据，假业务”现象。从调查来看，属于普遍现象。

23从内部监督、账外资金方面看

由于对会计核算中心工作的内容及职能等了解不足、理解不透，所造成的结果即是财务管理工作弱化现象的出现，将二者进行猜测方面的理解与等同，不进行具体的区别与差异性分析，从而致使其功能不但受损，更使其在财务管理上出现了怠惰。从内部监督看，身兼数职这一问题带来了监督的无法实现，会计与出纳有时几乎是同一个人，使监督作用、制约作用如同打了水漂。

所谓账外资金，就是平时说的“小金库”，建立小金库的目的很明确，一是摆脱核算中心的控制，二是使其自身有钱可花。从实质上看，这是关于财政资金安全性的问题。所以，这种小金库可以被称作妨害国家财政资金安全，应该对其进行法律方面的制裁，并对其加强各方面的管理。

3解决策略分析

从上面暴露出来的问题来看，集中核算制度还不够完善，需要进一步的采取措施加以完善化，也就是说，对上面的问题采取一些针对性的措施加以解决。如增强内外监管，完善其机制，通过对其预算及支出的监督与管理，使其达到可控化，从而将其从传统模式过渡到现代化的管理型模式，以及对账外资金的科学化管理标准的设置及管理等都应该具体化，从而达到解决问题的目的。

31增强内外监管，完善机制

从整体与局部的哲学原理来看，处理会计核算中心的工作与单位本身的核算工作应该进行统一，使其整体上的集中核算工作与局部的实际预算管理工作相协调，比如，在行政事业单位中，报账人员一方面应该依照指示，照章程办事，履行自身的职责；另一方面，对本单位的各项工作也应该进行认真的管理，做好记录、盘点、核实工作。另外，为了保证各种账目的一致与相符，应该定期对会计中心的工作内容，如总分类账与自身单位的账目加以核对等。

32加强在支出方面的监督与管理

对于行政事业单位而言，传统的会计核算模式所累积并形成的固定观念与习惯，已经成为了工作中的绊脚石，所以，应该与时俱进，因时制宜，从新形势、新时代精神中脱颖而出，从理念上加以转变，从具体的核算型过渡到现代化的管理型，把集中核算管理与各部门之间的实际预算指标加以核实，利用计划与统计的方法，把其中的数据进行细致化、全面化。尤其是对预算单位支付申请时，一方面应该按照章程加以判断，另一方面，也应该对其具体的情况加以了解，并在以后的工作中使其益于得到协调，为未来的发展奠定起坚实的基础。

33正确认识账外资金，进行科学管理

對于行政事业单位来讲，完全剥夺其账外资金有其合理之处，而且每个预算都需要在核算中心去申请，这样有助于减少贪污现象，也会使其工作具有针对性，从而达到提升工作效率，其中的问题主要集中于如何为其制定一个科学合理的标准，使其在申请方面有一个度的把握，也就是说，预算申请的合理化、真实化、有效化，对公共事业的有用化。另一方面，对这一问题，主要还是应该从事业单位内部的审计与监督方面着手，使其形成一种内部制约，比如集中核算制度的实施，实际上已经很好地达到了专职化的目的，所以，在这一方面，完全可以达到监督与管理的目的，主要还是应该设置一个中间环节，使其资金的返还中有一个明确的规范化、标准化、有序化流程，防止其贪污。再如，对于公共支出部分也应该建立起一个较为独立的预算管理体系，使其科学化、合理化，也就是说，让每一分钱的支出都有理有据，与实际情况相符。

4结论

总之，笔者认为首先应该从会计中心内部着手，使其得到控制，并建立起良好的控制制度。其次，应该对支出及账目进行实时的监督与科学化管理，注重对于小金库问题的处理，如加强内部审计、监督等手段的应用，如对预算管理体系的建立与加强等，都可以使其有一个更为科学合理的管理标准。在该方面，虽然积重难返，各种策略受到相应的挑战，还应该坚持对其改革与治理，使其得到一个较好的管理，这样才能通过行政事业单位去发挥其职能的有效性，使其真正做到为人民服务。

参考文献：

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[3]姚新文完善事业单位会计集中核算的策略分析[J].现代商业，2013（2）