产业园区如何应对经济变局

李佐军

一、中国的经济变局

中国正在发生的经济变局表现在三个方面：一是经济增速换挡；二是经济结构转型；三是经济增长动力转向。

首先，经济增速在换挡。

近年来，中国经济增速持续下降。从2010年的10.3%下降到2014年的7.4%，2015年一季度下降到7%。在稳增长措施推动下，2015年二季度经济可能小幅反弹，但第三、第四季度将继续面临下行压力。如果产能过剩等问题不能得到及时解决、新的增长点不能及时形成，2016年经济可能继续探底。只要经济真正探底，且通过改革、转型、创新及时将新增长点培育起来，则中国经济长期总体是乐观的：2016-2020年间将保持6%-8%的中高速增长，当然不排除个别年份增速低于6%；2020-2030年间保持4%-6%的中低速增长；2030年后中国将成为发达国家，保持与当今发达国家大致相当的经济增速。总的来看，中国经济不可能再像过去30年那样维持9.8%左右的高速增长了，而将逐步换挡到较低的增长平台上。

其次，经济结构在转型。

一是要素投入结构在转型。从一般性生产要素，如土地、资源、劳动力等，转向迈克尔·波特说的高级要素，如技术、人才、信息和知识等。二是排放结构在转型。增加氧气、水蒸气等好的排放，减少废水、废气、废渣、二氧化碳等不好的排放，即推进绿色发展、低碳发展、循环发展等。三是产业结构在转型。服务业、高新技术产业、绿色低碳产业、品牌产业的比重将提高，高消耗、高污染、高排放的产业、模仿型产业、农业和工业的比重将下降。四是区域结构在转型。新型城镇化在推动，统筹城乡发展或城乡一体化逐步推进，东中西部地区的差距日益缩小。五是收入分配或财富分配结构在转型。由原来偏重国富转向偏重民富，由少数垄断行业富裕起来转向更多行业公平发展，由原来少数人暴富转向多数人共同富裕。六是发展目标结构在转型。由原来主要追求GDP数量增长转向强调经济的效益和质量，由原来主要追求物质财富的增长，转向追求有形财富和无形财富的协调增长，由原来主要追求大国，转向主要追求强国。

再次，经济增长动力在转向。

经济增长的动力，由原来主要依靠凯恩斯说的出口、投资、消费“三驾马车”，转向供给边的“三大发动机”——制度变革、结构优化和要素升级。很多人动辄将“三驾马车”说成是经济的基本动力，这是值得商榷的。我们不否认“三架马车”是经济增长需求边的短期动力，但它们主要表现为GDP的三大组成部分，只是经济下行和经济危机时期用以抚平经济波动的非常举措，而非常规经济政策。若硬要将其作为持续的常规经济政策，一定会带来巨大的经济泡沫和后遗症。只有“三大发动机”才是经济增长健康、可持续的动力，其中制度变革即是指改革，结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、产业转型升级等，要素升级包括技术进步、人力资本提升、信息化等。经济增长从逻辑上看，包括“三驾马车”需求边动力、要素投入动力、生产率提高动力（“三大发动机”动力）、中国特色动力（以GDP为导向的价格制度、土地制度、财税制度、金融制度、政府管理制度等）四组。这四组动力，只有“三大发动机”才是通过效率提高带来经济增长，因而是我们今后必须主要依靠的增长动力。

二、经济变局下的园区定位

细节决定成败，如果定位错了，则细节做得越好，在错误的道路上就走得越远。定位定准了，就可少走弯路，节约资源，降低成本，形成生产力。

园区的定位可分以下几个层次。一是总体定位，可以统率其他各个层次的定位。二是功能定位，包括经济功能定位、文化功能定位、生态功能定位、制度创新功能定位，支撑前面的总体定位。三是主导产业定位。园区的现代产业体系包括主导产业、配套产业和支撑产业三个方面，其中最需要定位的是主导产业，因为主导产业定了，配套产业和支撑产业就好定了。四是重大项目或项目群定位。通过一个或几个重大项目或项目群的形成，带动整个产业的发展。五是空间布局定位，即将园区中的“园中园”、功能区等都进行特色定位，错位发展、分工协作、形成合力。六是品牌形象定位，即对园区设计独特的文化精神、标识、宣传口号和节会活动等品牌形象。七是发展模式定位。发展模式一方面要反映本园区的特点，另一方面要有某种典型和示范意义。八是运行机制定位，即通过运行机制设计，理清与园区有关的各个主体之间的责权利关系，以减少内耗、形成合力，向着前面的定位方向前进。

三、经济变局下园区转型升级的方向

第一，园区产业高端化。即发展高附加值产业或知识和技术密集型产业。为什么要高端化呢？一是消费结构在升级，不高端化，就无法满足市场的需要；二是“高成本时代”悄然到来，不高端化就消化不了高成本。

第二，园区特色化。即依靠园区的特色资源，发展特色优势产业，形成特色竞争力。只有有特色，才能形成优势，只有有优势，才能形成竞争力，只有有竞争力，才能可持续发展。

第三，园区集群化。产业集群反映了产业发展的核心奥秘。产业集群可以降低生产成本、营销成本、信息成本、学习成本、交易成本等，可以产生规模经济、范围经济、网络效应、集聚效应等。如何推进园区的集群化？一要善于培育和引进产业集群“种子企业”，通过种子企业开花、生根、结果，形成一片产业集群；二要高度重视行业组织的作用；三要高度重视园区中中小企业的分工协作关系。

第四，园区品牌化。品牌意味着高附加值和竞争力，因而要大力发展品牌园区、品牌企业、品牌产品、品牌企业家。与企业一样，园区也需要塑造独特的品牌，而不能都是地名加高新技术开发区或经济技术开发区之类。

第五，园区绿色低碳化。即要发展资源节约型、环境友好型、符合生态文明建设要求的园区。

第六，园区信息化。特别是要利用“互联网+”的政策机遇，加快推进园区信息化。

第七，园区城区化。即推进产城融合。在园区中仅有工业、工厂是没有生命力的，一定要形成多种产业的协调，一定要有较好生活设施的配套。

第八，园区市场化。要按照十八届三中全会决定的要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠企业进行招商引资和项目建设。园区工委和管委会要简政放权，重点为企业创造良好的环境，包括基础设施环境、生活设施环境、生态环境、要素交易环境等硬环境，以及法治环境、政务环境、政策环境、人文环境等软环境。

第九，园区人本化。首先要满足人，要满足顾客、员工的各种需要。其次，要依靠人，调动每个人的积极性和创造性，挖掘每一个人的潜力。

作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长