我国非营利组织网络发展困的境探究

韦丽等

摘 要：网络传播媒介快速发展，为非营利组织开辟了一个便捷平台。慈善机构在网络快速发展的大环境下既迎来了机遇也带来了挑战。文章通过对慈善组织在网络化环境中的困境进行探讨，寻找其冲破困境的途径，并且为我国非营利组织在冲破网络困境提供新的思路和路径，从而使我国的非营利组织可以更好更快地发展。

关键词：非营利组织；慈善；网络；发展困境；

中图分类号：D632.9；F274 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）18-0062-03

1 非营利组织以及慈善组织的定义

1.1 非营利组织的定义

非营利组织NPO（Nonprofit organization，简称NPO）一词起源于美国，该组织起源于个人，是个人为实现自己的某种非经济性愿望或者目标而组建的各种组织以及社会机构。其组织形式主要包括基金会、慈善筹款组织等非营利组织，同时也包括也包括社交联谊以及各类公益性的联谊类组织，还包括私人创设的学校、艺术团体、博物馆、医院、社会福利服务机构、研究机构等服务类组织。

美国约翰·霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙（LesterM.Salamon）教授总结了出了非营利组织的六大特征，即组织性、民间性、非营利性、志愿性、自治性、非营利组织性的，其最终的目标都是为了能够通过组织服务无偿地为其组织和个人服务。

1.2 慈善的定义

Philanthropy、charity、benefit等英文词汇都具有慈善的意思，而在基督教中慈善被人们定义为“爱”，而在中国，慈善指的是一种美德、爱心和善行，是人类社会发展中最需要、并且被公众广泛推崇的的高尚品德。慈善组织是非营利组织中致力于扶贫济困的重要团体。

慈善事业常常是依据各种慈善组织或者机构作为它们生存和发展的载体。美国的慈善机构主要目的有四个：扶贫、发展教育、传播宗教和促进社会福利。

在美国，慈善组织被定义为收入无须交税，同时捐款者可以获得减免税收的组织。随着人们思想道德的进步以及慈善组织的各项管理章程和制度的不断完善，慈善事业已经获得了长足的发展。

2 我国慈善组织在网络中的发展困境

随着慈善组织数量和规模的进一步扩大，以及网络慈善组织的发展，显示出了我国非营利组织的不断完善。网络的发展带来了信息的快速传播以及公开透明程度的提高，慈善组织通过网络注册成为其发展的重要途径和形式。

慈善组织利用网络平台发布慈善捐助事件、捐助群体、以及捐助途径，并通过该平台募集资金，最后再以网络的形式公开募集到的物资来源、总量、以及去向，是充分利用21世纪网络化社会发展带来的便利。然而，目前的慈善事业由于网络安全以及对慈善组织监管不利等原因而使慈善组织在网络平台中的发展带来一定的负面影响。

下面我们就来分析导致我过慈善组织在网络中发展遇到困境的主要原因，并探索其发展的健康路径，以保证我国慈善组织的可持续发展。

2.1 网络管理能力不足

网络管理能力的不足阻碍我国网络慈善组织发展的原因之一。我国通过网站注册成立慈善组织的数量在近年来明显增多，因此，网络管理是否到位将会慈善组织的发展带来巨大的影响。慈善组织主要存在着网络募捐信息不透明、网络信息传播存在不安全性、慈善组织供需信息不对称等现象等。部分个人或者非法团伙通过盗号，发送不合法信息等途径，来诱骗公民进行捐款的行为。网络管理能力带来的各种问题迫切需要解决，否则将会对慈善组织的公信力带来巨大的负面影响。

2.1.1 网络募捐信息不透明

据《2010年度中国慈善透明报告》透露，慈善组织中捐赠者与被捐赠者最为紧密的财务信息透明指数最低。人们无法从网上获得募捐物资的准确数量和捐赠去向。就算网上公布了募捐的具体情况，公众和很难对此情况进行考究。“郭美美事件”等一些列对慈善组织的负面信息影响，使得人们对慈善组织的捐赠情况加强了关注。慈善组织也是的费用总体上来说算是“取之于民，用之于民”，是人们高尚道德、互帮互助的一个良好体现。募捐信息不透明，募捐者对自己所捐的物资不知去向，自己的善举如果成为了他人敛财的一个手段，那么这种善行即将受到破坏。

网络募捐信息如果无据可查，那么募捐的积极性将会快速下降，据相关数据显示，2012年中国慈善捐款比2011年减少了100多个亿。可见信息不透明带来的负面影响是致命的，慈善组织的公信力也将受到威胁。

2.1.2 网络信息安全有待提高

慈善组织借助网络平台进行交流、动员全社会广大力量进行物资捐赠，既节约成本有提高了办事的效率。然而网络慈善组织在充分利用网络平台带来便利的同时，也由于网络中的不安全性带来一定程度上的威胁。

网络是一个虚拟空间世界，对其监管和制约相对困难。网络诈骗、虚假信息的传播、以及一些淫秽信息在慈善组织网络交流平台的出现，都会给慈善组织的正面形象带来损害。尤其是网络诈骗和虚假信息等非法现象的出现，将会给捐赠者带来不安全感。大众的质疑将会直接影响慈善组织的捐款数额，从而直接减少受助群体或者降低受助的额度。维护网络信息安全是保证慈善组织日常工作得以顺利进行的保障，只有确保了网络信息的安全性，才能保证慈善组织的健康发展。

2.1.3 慈善组织供需信息的不对称

慈善组织在网络发展中的速度十分迅速，其募捐速度与渠道也因网络的飞速发展变得越来越快捷和宽广。然而，我国的网络基础设施存在着一个不均衡的现象，网络的发展不均衡将会带来以下两个方面的问题。

一方面，网上发布的募捐信息无法快速传递给公众，使得有能力想捐赠的人没有办法奉献自己的爱心。

另一方面，是最主要的方面，需要援助的人没有办法通过网络自己去寻找援助渠道，比如山村的孩子，她们没有网络设备，只能通过被动地被发现之后获得援助，如果她们不被发现，那么援助就无法获得。

这样被援助的群体处在一个相对不公平的状态，信息难以达到共享、需求也难以达到匹配，这对慈善组织的援助工作和计划将对带来一定的影响。

因此，采取有效措施，扩大受助群体的区域和人群范围是推进慈善组织不断完善的一个重要举措。

2.2 网络慈善组织缺乏法律规范

慈善组织要在社会上生存和发展都必须要遵守好法律法规。然而，法律、法规的缺失也影响着慈善组织的正常发展。我国的网络慈善组织目前还存在中法律规范缺失、网络注册备案不规范、内部缺乏自制机制、外部缺乏专业监管团队的现象。只有法律、法规制度、以及监管措施得当，才能够保证慈善组织在网络中和谐、健康发展。

2.2.1 法律规范缺失

我国当前有关慈善的法律法规主要有《中华人民共和国非营利组织事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《中华人民共和国红十字法》、《社会福利性募捐义演管理暂行办法》、《关于救灾捐赠物资免征进口税收的办法》、《救灾捐赠管理暂行办法》等相关的法律法规对慈善组织以及非营利组织的发展一定的限制。

在这个快速发展的时代，我们只有按着法律的轨迹前行，才不会偏离社会主义社会发展的轨道，在行善的道路上越走越远。然而，对于慈善机构法律制约并不完全适用于慈善组织在网络中的发展。慈善组织在网络组织的发展具有更多的不可空性，因此，我国还应该根据慈善组织在网络中的这一新生力量制定更有效、更符合实际发展需要的法律、法规，以确保慈善组织在网络中的发展轨迹不偏不倚，快速前进。

2.2.2 网络注册备案不规范

慈善机组织网上注册不够规范是慈善组织在网络中发展存在问题的一个根源性问题。慈善机组织网上注册不够规范是慈善组织在网络中发展存在问题的一个根源性问题。没有规范的注册流程和信息规定，慈善组织的各项信息就无法做到公正透明。例如“金华市慈善组织施乐会”，是运用网络技术全球首家透明化网络互助平台。

但这个慈善组织近期却由于监管不善带来了一些列问题，因涉嫌骗捐而带来了一系列的信任危机。据被捐助人称，他们并没有拿到足额的善款，同时还爆出了施乐会“置顶费”丑闻，期间出现收置顶费的工作人员和施乐会的人员同属于一个组织的现象，“是一套人马，两块牌子”的丑行被曝光，官方并没有给出合理的解释和回应。如果施乐会在注册的过程中将各类人员分工、组织部门等职责进行明确，那么后面就可以避免出现这样出现问题无法正确回应的情况再次发生。

2.2.3 慈善组织内部缺乏自律机制

我国慈善组织通过在网络平台进行注册并进行募捐的起步程序相对较晚。缺乏一个完善的自律机制，不仅是慈善组织在网络发展中的困境，也是我国其它慈善组织发展存在的主要问题。慈善组织作为非营利组织的重要组成部分，没有行业内明确的行为规范和职业准则。

我国的募捐者层次参差不齐，人群也十分广泛。现在社会上出现不少个人募捐行为，这类信息的发布一般没有慈善机构或者其他部门的严格把关。部分慈善组织内成员有可能会借助一个监管的楼栋以及自己手上现有的一些职权，编制虚假信息进行非法敛财。

由于缺乏内部的一个监管，这类情况无法及时发现并制止，非法行为不能及时制止和惩治将会对慈善组织的发展形成一个阻碍。

2.2.4 慈善组织无外部专业监管团队

我国目前慈善组织在网络中的发展监督和管理力度都明显不足。慈善组织相对缺乏外部组织对其行为的一个管，例如没有审计部门定期或者不定期的审查，也不具备对所有慈善组织在网络中发展的一个全面监管。外部的监督，特别是财政监督是慈善组织的可持续发展十分重要。

引入带三方机构进行监督和评估，对提升慈善组织管理的公正性具有重要意义。网络慈善组织作为非营利组织的重要团体，其是否能健康发展也与非营利组织的息息相关。外在的财务监督团队比内部的自我监更能够给公众一个正面的、公正的形象。

外在监督更难以遮掩组织中的一些虚假行为的发生。要保证网络慈善组织财务信息的真实性和公开性，就必须加强外部专业监管团队的建设，保证信息从源头到最后的使用都做到公正、公开。

3 完善我国网络慈善组织的探讨

网络慈善组织在发展的过程中还存在着很多的突出问题，加入这些问题不能及时解决，那么将会给网络慈善事业的发展带来负面影响，甚至使一些组织无法再获取公众的信任。因此，寻找解决这些阻碍网络慈善组织的发展途径，将会对慈善组织本身以及非营利性组织的发展环境具有巨大的改善作用。

3.1 加强网络监管以保障网络信息的真实性

传统媒体发布的新闻会经过采用、编辑、审核等一系列步骤才会发表，然而互联网是一个相对宽松、提倡言论自由的交流平台。慈善组织和其他非营利组织的信息发布主要采取的是实名制，其可信度有了一定的提高，但是也不排除存在欺诈等行为。那么，对于慈善组织的真实性应该进行更严格的监管核查。同时，加强对网络慈善组织募捐程序的审批和管理，保证其真实性和可靠性。加强对个人自发在网络上监管的行为进行监管，从而及时制止非法募捐物资和资金的行为，以确保网络慈善组织信息的真实性和规范化。

3.2 加强网站安全性

慈善组织的安全性建设是组织发展的必然要求。为了防止捐赠者个人信息不被不法分子获取从而对捐赠者人身财产和安全造成威胁，确保慈善组织网络捐赠的信息平台的安全就显得尤为重要。对于网络慈善组织的信息平台应该进行严格的设计，确保通信安全，数字加密、先进的安全防火墙设置、信息验证等功能以实现网络信息保密、可用、完整。从而避免信息传输过程中受到黑客和其他在线威胁。

同时，通过建立慈善组织自己的论坛发帖、博客等进行信息的发布以及及时的回应。让公众更及时地了解先关信息，并对有可能或者是会引起捐赠者信息泄露的情况进行及时的说明，并引起公众的注意。从而在信息泄露的源头就做好防控工作，以免信息泄露后造成严重的损失。

3.3 加快网络慈善组织立法进程

加快我国网络慈善组织的立法进程是解决慈善组织发展制度不健全的根源。我国现有关于慈善事业的法制建设却相对滞后、不完善。

《基金会管理条例》、《公益事业捐赠而已有的法律法规》等是我国早期的关于慈善组织发展的法规，其更新速度慢，无法满足网络慈善组织快速发展的需要。通过更新法律法规、使网络慈善组织的发展做到有法可依，有法必依，才能有效规范网络募捐行为。

同时，慈善组织通过网络平台展募捐活动，其影响扩散十分迅速、扩展范围十分广泛，对社会各界的影响都很大。假如缺乏法律法规的规范，网络募捐就容易陷入无序和混乱的状态。因此，及时制定或者在原有法律制度的基础上进行法律制度的更改和完善，显得尤为重要。

3.4 财务公开与加强监督并行

财务公开是慈善组织对公共负责、也是对自己工作负责的具体体现。《基金会管理条例》、《民间非营利组织会计制度》以及《基金会信息公布办法》等相关法律法规和规章的规定：慈善组织等其他非营利组织都具有披露自身财务的义务。只有真正做到财务公开，每一笔账目都具体明了，才能更好地实现内部以及外部的监督。

财务公开离不开自己内部自制机制的提升和外部监督机构的设置。内部建立明确的行为规范和职业准则，才能对组织内人员进行严格监管，内部做好了，问题的根源才能真正的解决。但是外部监督不可避免，它具有更强大的公正性和执行力，对公众也具有很强的说服力，从而确保网络慈善组织的公信力，树健康的组织形象，为网络慈善组织的发展提供更好的发展平台。

4 结 语

网络慈善组织作为非营利组织的重要组成部分，在网络发展中遇到的问题十分典型，也是其他非营利组织在网络发展中遇到的发展瓶颈。通过分析总结目前网络慈善组织的发展现状和困境，提出具有针对性的解决措施，对于我国的非营利组织的发展具有实在的借鉴意义。

通过不断探索网络慈善组织发展的健康路径，结合我国的具体国情，借鉴其他国外的机构良好的管理制度和程序，进一步推动我国网络慈善组织、甚至整个非营利组织的发展，使我国的慈善事业迈向更高的台阶。

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