浅谈如何有效监督国有企业“三重一大”决策制度的落实

余青

摘 要：加强国有企业“三重一大”决策制度的有效监督，对于进一步规范权力运行，有效提高决策水平，从源头上预防和治理腐败发生，确保企业持续健康发展，具有一定积极的作用。本文拟从把握“三重一大”决策监督机制，建立有效的风险防控机制，构建和完善惩治和预防腐败体系，确保“三重一大”决策制度监督有效落实等方面加以探讨。

关键词：“三重一大”决策制度；监督；落实；

文章编号：1674-3520（2015）-06-00-02

目前，在一些国有企业仍存在违规决策、个人或少数人说了算的现象，“三重一大”决策制度形同虚设，根本没有很好的落实下去。这就需要我们积极探索落实“三重一大”决策制度监督的途径和方法。“三重一大”决策制度是针对当前国有企业改革所产生的问题进行约束和管理的重要指导方针。它是规范国有企业领导人员权力运作的推进器，是制约国有企业领导人员廉洁从业、廉洁经营的防腐墙，是从源头上预防和治理腐败的重要切入点。

一、把握“三重一大”决策监督机制，进一步规范权力运行

决策权直接关系企业的生存与发展，决策权力问题解决不好，极易形成腐败的大漏洞，引发大风险，带来大损失。通过规范决策行为，建立健全决策程序、风险评估及责任追究机制，努力做到用制度规范决策行为，用程序制约决策运作，用监督来监控决策权力。

（一）通过制定实施细则，规范决策行为。在对企业决策制度、决策程序认真梳理的基础上，深化、细化企业重大决策权力的规范措施，认真解决重大決策权落实原则化、执行随意化、监督软弱化的问题。要结合实际研究制定落实“三重一大”决策制度的实施细则，对涉及“三重一大”决策事项的内容要进行了细化和量化，从决策的资金额度标准到决策制行的责任机构、责任人员、监督考核奖惩等方面，全方位、全过程地纳入制度规范，确保“三重一大”事项决策有规可依、有章可循。

（二）界定决策范围和决策权限，规范决策行为。凡属“三重一大”的涉及的重要人事任免、重点项目安排、大额资金运作等方面的决策范围，要分门别类予以确定。对于“三重一大”涉及的决策权力，要逐一从人权、事权、物权、财权上进行界定，使“三重一大”的决策范围和决策权由模糊变得明确清晰。同时，坚持做到对关系全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策。

（三）统一编制流程，规范决策行为。为了避免决策无序、决策流程无章导致决策漏洞，应研究制定科学的决策程序，设置统一的决策流程。对于涉及重大事项的决策方案，相关部门事先通过组织协商沟通和征求意见，提出两种以上的备选决策方案，这些议题和方案还要进入法律审查程序，以确保其合法性。

二、建立健全有效的风险防范机制，加强对企业权力运行过程的监督检查

权力运行中的重点领域和关键环节，是监督制约的重中之重。目前监督检查工作中普通存在，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。围绕实施“三重一大”的关键岗位和重点领域，通过建立权力风险预警、风险防范机制，不断加强对企业权力运行过程的监督。

（一）建立防范风险的监督机制，确保权力、责任和监督相制衡。要充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。对于公司各层级权力相对集中的岗位和人员，从体制和机制入手，实行合理授权和分级管理，明确了相应的决策责任、执行责任、管理责任、监督责任，并制定责任追究办法。在每年开展专项审计工作中，突出对重点单位、重点领域、重点项目的审计监督。确保决策制度的有效执行。

（二）确立大监督格局，形成上下联动机制。加强上下监督部门的联系和调配，整合监督力量，形成监督网络，实行跟踪动态监督，过程渗入监督。对于重要建设项目、重大物资采购，各项招投标，纪检监察部门积极做好常态化监督的同时，组织相关管理部门，业务主管部门共同配合进行监督，每年针对生产经营敏感时期深入重大项目、各二级单位进行合规监督及专项检查等，确保监督检查的有效性；为进一步加强上下监督部门的联动，进一步加强权力制衡，合理利用监督资源、共享监督信息，提高监督效果。

（三）做好完备的权力运行备案，使决策程序化。为使决策更加规范化、程序化，需要制定“三重一大”制度体系运行流程记录表，采取填写统一模式的决策流程表，详细记录决策的事项，资金额度，会议形式、何种层级，决策依据的制度名称，决策的结果，决策执行的管理监督部门、责任部门，配合部门及责任人员，决策实施情况以及公示等内容。一方面为后期发现问题、堵塞漏洞、完善制度奠定基础；另一方面为实施责任追究提供书面凭证，从而实现从决策到执行再到监督的完整过程。

三、以惩治和预防腐败体系为主线，从源头上预防腐败，积极探索“三重一大”决策制度监督的有效途径

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。通过完善督查机制，加强“三重一大”决策监督的重点检查，用制度的量化、硬化、具体化要求对领导干部实行刚性监督，使决策权力运行做到程序化、制度化、公开规范权力运行。

（一）加强教育引导，提高监督意识。（1）要增强干部职工行使监督权利的意识，引导广大干部职工认真领会反腐倡廉的各项制度和“三重一大”决策制度，自觉同消极腐败现象做斗争；（2）要增强领导干部服从监督的意识，树立正确的权力观，审慎对待和行使手中的权力，自觉接受组织和群众的监督，为企业发展、为职工群众掌好权、用好权。作为公司可以通过内网、手机短信、楼宇视频等媒介加大反腐倡廉宣传力度，每日宣传法规制度、每月一部警示教育片和一期廉洁刊物等。

（二）建立决策、执行和监督方面的各项制度。按照决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约的要求，以“三重一大”为主体，由内部决策制度、经营管理制度、监督制约制度、执行保障制度四大骨干制度作为框架，统筹配套建立了一系列程序性、实体性制度。

（三）建立检查考核及追究的各项监督保障机制。要完善责任追究的程序、健全处罚体系，形成党纪、政纪、法律处罚的责任等级。

（四）融入信息化手段，推行“阳光监督”。在权力执行环节对权力执行流程进行再造，规范运行流程，与被监督权力同等地共享权力运行的数据和信息，把权力运行的主要风险点查找出来，编写计算机程序。通过ERP、OA、IC卡等信息系统的深化应用，运用信息技术手段和网络平台，加强关键岗位、重点环节的事前控制和过程监控，增强决策信息、决策过程的透明度和公开性，及时发现和堵塞各种管理漏洞。

总之，加强“三重一大“决策监督是一个持续的、动态的、长期的过程，随着反腐倡廉建设工作的深入，还需要我们从理论上和实践中进一步探索。特别是对“三重一大”决策制度的监督还要进一步加强领导班子建设，民主集中制建设，企业文化建设等，积极营造风清气正，遵纪守法，规范管理的良好环境，从管理的方方面面为“三重一大”决策制度的执行落实奠定坚实基础。

参考文献：

[1]反腐败：权力制约和监督（中国方正出版社）

[2]国（境）外廉政建设与反腐败考察研究（中国方正出版社）

[3]新时期领导干部反腐倡廉教程（中共中央党校出版社）