略谈中药材GAP模式的发展

陈明 李兴成

【摘要】甘肃陇西是我国西北地区最大的中药材交易市场，其每年药材交易量占全国交易总额的20%以上，但目前市场流通的中药材质量大多不符合国家标准。在多层压力下，陇西中药材GAP生产模式研究进度慢、实施程度低、种植面积小、技术落后、农药残留高等问题的存在使其无法大范围推广，产品质量的稳定性难以保证。GAP是中药材现代化的重要基础，是药品生产建立诚信、提高企业竞争力、擴大市场占有量的重要手段。本文从实地调研发现的问题出发，旨在处理好GAP建设时政府、企业和农民之间的关系，并提出相关对策，促使陇西的GAP之路顺利走下去。

【关键字】中药材；GAP；陇西；对策研究

【中图分类号】R4 【文献标识码】A 【文章编号】1671-8801（2015）06-0020-02

1.主题背景

西药治疗弊端使得中药材重新得到全世界重视。但药材当前没有形成一套统一标准。美国FDA（Food and Drug Administration）对生产制剂和原料药进行控制；欧共体出台了天然植物药材生产管理规范（GAP）草案；日本在了解到中国中药材GAP情况后，也开展了本国中药材GAP规范的制定和研究。

在“大健康”理念下，天然植物是一种潮流，而中草药同时具备这两个潮流元素，因此成为保健类产品的主要原料。但作为草本资源类的中药材也因此日益紧缺，确保中药材健康发展成为一热点问题；药农迫切希望中药材稳定持续发展，提高收入。

GAP是中药材现代化的重要基础[1]，是药品生产建立诚信、提高企业竞争力、扩大市场占有量的重要手段。因此，发展中药材GAP基地是中药产业的必由之路。我国丰富的中药材资源为GAP产业的发展提供了前提，“一带一路”等国家政策提供了发展机遇。

2.GAP现状

近年来中药材GAP基地发展较慢，目前全国范围内仅60多家企业通过认证[2]。通过认证的中药企业很少，通过中药材GAP认证的品种也很少。各地在推行中药材规范化种植的进程中，对中药材GAP的认识及运行管理存在一定误区。多数基地项目起点不高，投资规模小，没有真正达到GAP建设标准。

实地调查得知，西北药都——陇西有较大规模的中药材加工企业，其中有25家企业通过GMP认证，75家通过GSP 认证，20多家企业建立标准化种植基地共9.5万亩。甘肃陇西是我国西北地区最大的中药材交易市场，其每年药材交易量占全国交易总量的20%以上。但目前市场流通的中药材质量大多不符合国家标准。在多层压力下，陇西中药材GAP模式发展道路很艰难。主要包括以下问题：

2.1 GAP建设基地少、研究速度慢。

调查发现，陇西中药材GAP生产模式研究进度慢，实施程度低，目前没有一块基地通过GAP认证。种植面积小、技术较落后、农药残留高等问题的存在使其无法大范围推广，产品质量难以保证。GAP检测体系不健全，中药材的质量难以达到GAP规范要求，没有给当地带来所期望的经济和社会效益。

2.2 政府对GAP认识不足。

每一项政策的实施离不开政府的引导，GAP在实施初期，没有政府的引导是绝对不可以的。在调研时发现，政府部门人员对GAP模式仅仅是略知一二，在实地操作时无法起到引导作用。

2.3 企业意识与利益关系处理不到位。

“建立GAP基地能让我们有效控制原料质量，提升产品信誉，但是也带来成本上涨等问题” 。一方制药一直在尝试建立自己的中药材原材料生产基地。这是陇西发展GAP走在最前面的企业。但是领头人毕竟是极少数，很多企业还未认识到GAP发展的优越性及趋势。外加企业在建设基地初期，投入大回报小，与农民交涉中土地使用问题更是困扰企业的一大难题，导致企业建设基地的积极性不高，能坚持下来的微乎其微。

2.4 药农依然残存“小农经济”的思想。

“小农经济”的思想依然在农村占主流，大部分药农即使药价再不好，也舍不得土地的使用权，依然坚守。种植过程中仅仅为利益考虑，不顾中药材采收的时节性和道地性。陇西药材种植主要以一家一户的散种为主体，这也造成“一户一级”的局面，每家每户的药材质量不尽相同，良莠不齐。

根据调查显示，超过一半的农民认为土地是生活的基本保障，集体化涉及太多利益纠纷，表示不愿意参与集体化的种植方式。种种原因，中药材GAP模式的发展面临太多阻碍。

3.相关对策

3.1市场压迫

一方面通过加大政府监管部门对企业GSP、GMP认证的监管及药品有效物质含量的监测，迫使企业收购含量达标的原材料，从而企业进一步在市场收购含量达标的药材原料，使得不合格、不达标的药材数量减少，让农民能够在合理的时间采收，逐步避免农民为了占领市场提前收药而导致的药材原料有效物含量过低。

另一方面通过政府扶持一部分能够标准种植的药农，并联合企业，实现企业与药农合作，种植有效物质达标的药材原料。起到模范带头作用，通过与一般药农的对比显示出标准化种植的优势，让农民主动转变观念，加入到标准化种植的大军中去。

企业要有自己的种植基地，通过租用农民土地，雇佣农民来种植自己需求的药材原料。这种方式对于中小型企业来说投资过大，成本过高，自己实施的可行性不大，这就需要政府发挥职能，扶持中小企业建立自己的GAP 种植基地。

3.2 GAP之路的中介——合作社

正如千金药业宋主管所说，“建设基地最大的阻碍就是农民和土地问题”。这也是陇西现阶段建设基地最大的问题——土地流转问题。在采访药农谈及这个问题时，大部分人反对的原因是会失去土地和自己耕作的主动权。这就需要一种新的操作方式来进行土地流转，合作社恰好可以扮演这一角色。

陇西目前有中药材合作社283个，但基本都流于形式，没有实际意义。但合作社能作为GAP标准化之路上的一个踏板，先进行集体化，在逐步标准化。让农民以土地入股、与公司的资金、技术结合、组成股份合作式的独立实体、独立核算、自主经营。这样以来，合作社可以成为实现GAP模式的中介。

3.3 两个“+”和政府组织引导型模式[3]

3.3.1 “大公司+农户”模式

该模式需要一个实力雄厚的公司和达到一定规模的农户积极参与，需要组建有效的基地管理机构，对中药材生产的全过程实施规范化管理，包括GAP技术培训、制定标准操作规程、组织按标准生产以及对GAP标准操作规程的执行进行监督。“大公司+农户”的形式符合甘肃陇西GAP发展的现状，也将成为当前和今后一段时间内陇西中药材基地的主要运营模式。

3.3.2 “科研+农户”模式

科研机构通常为各地的药材协会、农业研究所以及各大中医药高等院校等。该模式组织结构简单、管理成本低，主要充分发挥药农自身的积极性，社会中介组织起号召和宣传作用以及提供一定的管理和技术服务。该形式可以发挥技术服务组织技术、人才、信息优势，带动药材生产的科学发展，可以为陇西GAP建设做推广作用。

3.3.3 政府组织引导型模式

地方政府通过行政手段引导农民建立中药材专业化生产基地，陇西政府可结合当地的生产现状，综合考虑，因地制宜，采取合理的、非强制性的行政指导或引导。而且我们了解到在我国现阶段，这种非经济手段的采用有其存在的合理性，国内不少产业化基地是通过这种模式发展起来的，其优点是速度快、效率高、易于形成规模；但缺点是一旦政府决策失误，就会损失惨重，甚至引发社会问题。因此，政府应该结合实际，去粗取精，找到真正适合陇西药材产业发展的一条发展之路。

3.4 金融贷款引进外资发展基地[5]

陇西县中药材主要以山区种植为主，有丰富的中药材资源。可由政府支持，适当放宽银行贷款的政策，同时继续招商引资吸引各大企业前来投资设厂，完善当地中药材发展体系。可参照中国银行扶持甘肃岷县中药材收购加工的合作關系，作为主要扶持项目来抓。

参考文献：

[1]周玲.实施中药材GAP与中药生产调研报告[J].中国药事，2014（10）.

[2]王河山.福建省中药材GAP基地发展现状与建议[J].现代中药研究与实践，2014（03）.

[3]张晓岚.甘肃省中药材产业发展战略研究（J）.甘肃省中医药学会2012年学术年会论文汇编，2012.

[4]李隆云.中药材规范化种植与GAP认证进展[J].重庆中草药研究，2012（01）.

[5]马建民.陇西县中药材产业发展中存在的问题及建议[J].甘肃农业科技， 2009（05）.

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[7]暴宪斌.浅谈中药材资源保护的意义[J].中国民间疗法，2014（05）.

[8]邓乔华，黄勇，徐友阳，潘雪峰.中药材GAP基地建设中存在的问题与建议[J].现 代中药研究与实践，2013（06）.

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