试论公务员培训研究者的理论素质

【摘 要】 理论素质或可界定为学习理论、思考理论、运用理论和创造理论的质量。我国的公务员培训研究者主要来自公务员培训的管理者、实操者和关注者。公务员培训研究者应该拥有开阔的理论视野和深厚的理论知识，具备强烈的理论自主性和敏锐的理论批判力，坚持实践第一的理论标准和问题取向的理论风格，并且精于理论思维和善于理论创造。要具备这样的理论素质，需要公务员培训研究者坚持做到用眼、用脚、用手和用心。

【关键词】 理论素质；公务员培训；干部教育；研究者

【基金项目】 本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目“山东半岛蓝色经济区建设中的政策协同机制研究”（项目编号：24720144025B）的阶段性研究成果。

【作者简介】 鲁彦平，中国石油大学（华东）公共管理系讲师，国家行政学院博士研究生。主要研究方向：社会性别与公共政策、公务员教育培训等。

【中图分类号】 D630.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0023-02

作为公务员教育培训事业的一个组成部分，公务员培训研究日益受到各方的重视。《2013—2017年全国干部教育培训规划》将干部教育培训的理论研究作为培训能力建设的重要内容，提出要加强干部教育培训理论研究和推动干部教育学学科建设。公务员培训研究者的素质结构尤其是理论素质，直接影响我国公务员培训的理论研究水平和学科建设质量。

一、理论素质的内涵

不同语境中，理论素质这一概念的所指不尽相同。常见的用法是一种狭义理解，如“理论素质是领导干部素质的灵魂”“重视理论素质提高业务能力”等说法，这里的理论素质实际上是指政治理论素质，在我国尤为特指对马克思主义科学理论的掌握和实际运用水平。很显然，我国公务员培训研究者必须具备这种理论素质，但它不是全部内容，还应具备更广泛的一般意义上的理论素质。

借鉴《说文解字》对“理论”一词和《辞海》对“素质”一词的解析，我们可将理论素质界定为，人所具有的理论元素或曰理论素养的质量。那么，理论素养的质量体现在哪些方面呢？根据人对理论掌握和运用的一般过程，也许我们可以把理论素质分解为如下几个方面：（1）理论学习和理论积淀，即通过学习而获得理论。（2）理论甄别和理论质疑，即依据自己的标准进行思考，对理论加以审视、判断和选择。（3）理论检验和理论运用，即通过理论和现实的对话来检验理论，并运用理论解决现实问题。（4）理论建构和理论创新，即创造和发展理论。概言之，理论素质就是人学习理论、思考理论、运用理论和创造理论的质量。

二、我国公务员培训研究者群体的构成

第一，公务员培训的管理者。这类研究者多任职于国家组织人事部门，担负公务员教育培训的管理职责。他们的研究多着眼于宏观，更多地是从管理学的视角研究问题，其中公务员培训的历史沿革、机构设置、制度规范和政策设计等往往是他们侧重的主题。

第二，公务员培训的实操者。这类研究者以各级各类公务员教育培训机构的教研和行政人员为主。由于身处公务员培训实践工作一线，他们更多地从教育教学的视角，研究公务员培训过程的方方面面。如国家行政学院周文彰教授的《公务员培训研究》一书，创造性地提出公务员培训的班次体系、课程体系、教材体系和学科体系等“四大体系建设”，全景式探讨了公务员培训中的教、学、管等问题，被誉为“一把催生干部教育学的胚胎或种芽”。

第三，公务员培训的关注者。这一类研究者并不直接从事公务员培训实践，但他们在学术层面关注公务员培训研究，主体人员是高等院校中诸如成人教育、公共管理和人力资源管理等相关专业的一些教师和学生。这类研究者擅长将其他学科理论知识导入公务员培训研究领域，重视推动公务员培训研究的学科化取向。如华东师范大学和中国浦东干部学院曾经联合创办领导教育学专业博士点，被视为干部教育学科建设进程中的一个标志性事件。

三、公务员培训研究者理论素质的特征

整体而言，当下我国公务员培训研究以问题对策型的研究居多，研究的理论基础和成果的理论化层次都有待加强与提高。这也使得公务员培训（干部教育）的学科建设，虽有强烈的现实需求和外在推动，却面临内在学理不足的尴尬。公务员培训学（干部教育学）要想获得学科自立，必须解决这种学科建制与学科规范之间的不对称问题。为此，“应该进一步强化学科研究的立场，大力开发新的研究领域，尽量拓宽研究资料的选择范围，不断寻求适合本学科的研究方法”。而这一切，皆以公务员培训研究者的理论素质为依托。公务员培训研究者应该具有怎样的理论素质呢？

首先，开阔的理论视野和深厚的理论知识。公务员培训尚不是一个完全独立的学科，而是多学科交叉的一个研究领域，涉及教育学、管理学、经济学、政策学等诸多学科，而在这些上位学科之下，又需有心理学、哲学等基础学科的支撑。当代学科发展的一个普遍性特征是学科间的融合，这是产生创新性成果的重要途径，同时也是新学科产生的重要源泉。就这个意义而言，公务员培训研究者需要具有开阔的理论视野和深厚的理论知识。

其次，强烈的理论自主性和敏锐的理论批判力。学习理论不是要让自己的头脑成为别人理论的跑马场。对公务员研究者来说，一切可能用于公务员培训研究的理论都要积极汲取和大胆探索，但在此过程中要有自己的标准、思考、判断和取舍。要敢于质疑和批判既有的理论，要警觉其他学科的理论能否适用于公务员培训研究，要审视國外的理论是否需要根据我国现实加以本土化。

再次，实践第一的理论标准和问题取向的理论风格。理论源于实践，靠实践来检验，理论的最终归宿也要运用于实践。检验和评价公务员培训研究成就的最终标准，是看其能否解释、指导和促进公务员培训实践。公务员培训研究者应坚持实践第一的理论标准，锤炼来自现实问题和面向现实问题的理论风格。

最后，精于理论思维和善于理论创造。恩格斯说过：“一个民族要想登上科学的高峰，究竟是不能离开理论思维的。”理论思维能力是理论素质的集中体现，公务员培训研究者只有能够将理论知识转化为理论思维能力，才能提高自己的研究能力和研究水平，去发现理论和发展理论，进而推动公务员培训学科和实践的发展。

四、提高公务员培训研究者理论素质的途径

第一，用眼。所谓用眼，即学习。创造源于学习，理论素质要以足够的理论知识积淀为基础，提升理论素质的第一步就是要学习理论。公务员培训研究者的理论素质并非生而有之，提升理论素质亦非旦夕之功。只有广泛借鉴、持续学习，长期浸润和游弋于理论的浩瀚海洋，经日积月累才能最终积厚成器。

第二，用脚。理论是灰色的，而实践之树常青。北京大学光华管理学院院长蔡洪滨教授说过：中国经济过去30多年的实践积累了很多经验和教训值得总结，同时产生很多重大的问题值得研究，这是中国经济学理论研究的一个金矿。而按俞可平教授提供的数字，目前我国有各类各级党校、行政学院、干部学院大约在5000所，部分高校和境外机构也承担干部培训任务；改革开放以来，中共各级党政干部约有1.5亿人次受训，其中从1978年的改革开放到2002年的中共十六大约培训3000万人次，中共十六大以来共培训1.2亿人次；干部教育培训体系在我国已成为仅次于国民教育体系的第二大教育体系。基于此，我们同样可以说，蓬勃发展然而却又问题丛生的公务员培训实践，是提高我国公务员培训研究者理论素质的金矿，这需要研究者用脚去探索。只有深入调查、扎根实践，才能提升公务员培训研究者的理论素质，进而建构出能解释和解决我国公务员培训现实问题的理论成果。

第三，用手。理论思维能力需要在反复操练中才能得以锻炼和提升。一动笔，就深入；一动笔，就系统。思维的延展需要借助笔墨的力量，对理论的深入思考、准确理解和改进创新，都离不开及时记录、不断写作、反复修改。同时，个体研究者将自己的思想诉诸文字载于媒体，方能传播而与同行探讨交流，而这种共同切磋、互相砥砺和相互启迪，恰恰是提升整个学术共同体理论素质的不二法门。

最后，用心。所谓态度决定一切，态度成就高度、制约广度、影响深度。用眼、用脚、用手终归都离不开用心。只有充分认识到公务员培训理论研究的重要性和紧迫性，用心去看、用心去行、用心去写，热心理论学习、静心理论思考、留心理论应用、潜心理论创新，公务员培训研究者才能最终切实提高自身理论素质。

参考文献：

[1] 胡登良.《公务员培训研究》一书的价值和意义[J].党政论坛，2014（11）.

[2] 蔡洪滨.中国经济学如何进行理论创新[J].人民論坛，2012，（12）.

[3] 俞可平.中共的干部教育与国家治理[J].中共浙江省委党校学报，2014，（3）.

[4] 周文彰.凡事都要下功夫[M].北京：中国建筑工业出版社，2013.

责任编辑：赵春燕