浅析南京国民政府时期宁夏初等教育政策的特点

白丹丹

摘要：南京国民政府时期是中国教育从传统向近代转型的关键时期，这一时期宁夏地区教育也揭开了近代化的序幕，新式教育开始蓬勃发展。1929年，宁夏从甘肃省分离出来独立建省后，南京国民政府和宁夏地方政府制定推行了一系列初等教育政策以促进本省初等教育的恢复发展。本文主要分析了该时期宁夏初等教育政策呈现出的特点，以求为当今宁夏初等教育政策的制定实施提供一定历史借鉴。

关键词：南京国民政府时期；宁夏；初等教育；教育政策

一、初等教育政策的政治性

南京国民政府时期宁夏省的初等教育政策带有浓厚的政治色彩，究其根本是为了维护国民党一党专政和地方军阀的独裁统治。马鸿逵政府为了控制教育，与国民政府教育部争夺教育厅长任命权，在短短17年间，更换了10任教育厅长[1]。把教育权牢牢掌握在政府手中，使教育与政治联系紧密。通过党化教育和训导教育加强对师生的身心控制，以防止“赤化”。对小学教职员进行的多次培训中，侧重于军事训练和思想指导，以培养教职员的忠于党国的意识，同时清查共产党员。如银川学堂巷小学教师温宝玺在1936年的暑期训练团中以宣传抗日，有共产党嫌疑的罪名被捕入狱[2]。宁夏省还指导教员与学生接近，匡正其思想、言论，用各种暗法警觉学生使其养成民族意识和爱国观念。学校利用一些政治活动，如纪念周、开朝会、背诵总理遗嘱、讲解三民主义要义等加强对学生的思想教育[3]。

这一时期宁夏省初等教育政策突出的特点是教育与政治密切联系，教育具有明显的政治性。教育最终目的是为了加强对师生的身心控制，以维护国民党一党专政和马鸿逵当局在地方的独裁统治。

二、初等教育政策的实用性

宁夏省的初等教育政策都是依照国家的教育政策法规并结合本地初等教育的实际情况制定的，其目的也是为了改变当地初等教育落后的现实，以求教育的发展进步，因此具有很大的实用性。

建省前宁夏除了宁夏县和宁朔县设有劝导所外，其余各县的教育行政均无专门机构管理。因此，建省后宁夏开始积极完善教育行政机构和管理体制，除在各县设立教育局外，还建立视导室，以加强对教育的管理。针对本省小学萧条的状况，宁夏省通过推行义务教育政策、国民教育政策及边疆教育政策扩大办学规模，兴办各种民族小学和普通小学。此外，教育厅在各县设置中心小学，在省垣设立实验小学进行试点实验。宁夏省立模范小学校就是其中最典型的代表，学校采用“新学制复兴教科书”，特别是为学生布置假期作业和发成绩通知单，这是宁夏教育史上的先例[4]。针对教育经费管理混乱的情况，宁夏省设立“宁夏教育经费保管委员会”，将各县教育经费的来源进行整理，并且实行财政统收统支，使宁夏教育经费的收支纳入正轨。针对师资不足问题，宁夏省积极提高教师的薪资待遇以吸引师资，稳定师源，并且通过一系列进修培训，提高教师的文化素质。这一系列初等教育政策是针对宁夏初等教育面临的实际问题制定实施的，其实用性毋庸置疑。

三、初等教育政策的民族性

宁夏地处内陆边疆，是回、蒙等少数民族聚居的地区，宁夏地区针对少数民族初等教育的发展情况制定边疆教育政策以促进民族教育的发展，这是边疆地区教育独有的特点。

30年代中期，宁夏省遵照国民党中央推行的边疆教育计划大纲，在少数民族聚居区开始兴办民族小学。宁夏省在派遣边疆教育指导员赴各县回族聚居区考察后，在金积、灵武、平罗等县先后设立了多所回民小学。在蒙古族居住地区，阿拉善旗设立有定远营小学、四坝小学、磴口小学；额济纳旗设有完全小学。在教育经费方面，中央和宁夏省每年都设有边疆教育补助，以改善民族小学的设施，充实师资，编印蒙藏回文教科图书。同时，一些回族进步人士集资筹办多所云亭小学，也为民族教育的发展做出了相当的努力。宁夏地区推行的初等教育政策，既激励了本地区普通小学和民族小学的发展进步，又促进了国民教育与民族教育的和谐发展。

四、初等教育政策的不均衡性

该时期宁夏省推行实施的初等教育政策，在地域方面存在着不均衡。省垣及周边地区、较大县城教育政策待遇比偏远县区优越的多。

从教育体制政策来讲，宁夏省教育厅在恢复教育局后，在各县设置督学1人，督导学务。然而盐池、同心、磴口三县，因辖区狭小，仅设教育科员1人承办教务。在划分视导区后，宁夏省向各县派遣督学，大县各派督学或视导员1人，小县每两县仅派1人。此外，待遇的不均衡性在教育经费政策和教师政策上表现的尤为突出。宁夏省规定省款按照各县人口进行分配：宁夏20%、中卫（包括中宁）20%、平罗16%、金积10%、灵武10%、盐池5%、豫旺5%、磴口2%[5]。从所占比例可以看出，宁夏省的教育投入明显偏向省垣及周边县城，远远多于盐池、豫旺、磴口等偏远县区。在教师待遇方面，省垣小学的教师待遇高于县城教师，并且教育厅规定省垣中心学校不准聘用代用教员[6]，可见省垣小学教师的素质也比一般的县城要优异的多。（作者单位：宁夏大学教育学院）

参考文献：

[1]宁夏省政府教育厅编.宁夏省教育概况[M].银川：宁夏省印书局，1940.15.

[2]宁夏政协文史资料研究委员会编.宁夏文史资料（第12期）[C].1984.108.

[3]政协盐池县委员会编.盐池文史资料选编：盐州纪事（下）[M].银川：宁夏人民出版社，2006.725.

[4]马文明主编.银川文史集粹[Ml.银川：宁夏人民出版社，1998.287-290.

[5]宁夏省政府秘书处编.宁夏省政府公报[G].银川：宁夏省政府秘书处印，1935.45.

[6]宁夏省政府秘书处编.十年来宁夏省政述要[M].银川：宁夏省政府秘书处印，1942.124-125.