国内外校车安全问题对比研究

邢蕴　史佳丽

摘 要：社会上对校车的需求很大，但校车的供给没有及时跟上。正规校车缺乏，造成了“黑校车”泛滥，各种校车超载现象严重，给學生安全埋下了巨大隐患。深入对比分析研究国内外校车安全问题并提出解决方案，有利于进一步加强政府对校车安全性问题的重视，具有重要的现实意义。

关键词：校车安全；学生安全；对比研究

一、校车的定义及发展现状

（一）校车的定义。校车是指学校及有关单位自备或租赁的用于运送学生往返学校的交通工具。校车作为保障学生安全上下学的工具，肩负着极其重要的使命。我国对校车的需求很大，但校车的供给却没有及时跟上，很多校车甚至是私人运营，没有资质，更有甚者用农用三轮车、摩托车接送孩子。人多车少的矛盾得不到有效解决，导致严重的校车超载现象。正规校车缺乏，造成 “黑校车”泛滥，超载等违规行为，给孩子们的安全埋下了巨大隐患。

（二）国内外校车对比。校车最早起源于1827年一所英国教会制学校，随着机械工业的发展，马拉马车逐渐被福特的T型车及后来的车辆代替，校车逐渐成为欧美国家重要的学生交通工具之一。在美国，校车的安全系数是小轿车和公共汽车的40倍，和警车、消防车、救护车一样拥有优先路权。而我国第一辆专业校车出现在2008年10月，中国作为五千年文明古国，但却没有像美国那样的校车文化历史，发展的是“黑校车”历史。所谓黑校车，就是用各种农用车、二手客车、面包车等非正规营运车辆代替校车，安全性得不到保障，各种令人触目惊心的交通事故频发。

（三）校车发展现状。近年来频发各种校车安全事故。据相关统计数据显示，自2010年至2014年7月，全国共发生43起校车事故，约8成均有致死情况，死亡人数达到153人，其中多数是幼儿，校车安全问题刻不容缓。在我国政府的高度重视和关注下，2012年3月28日国务院第197次常务会议通过了《校车安全管理条例》，并于2012年4月5日以国务院第617号令公布实施。其立法目的为“为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全”，显示了为学生乘坐校车的安全而立法的初衷，其起源是近几年来各类“校车”事故引起的社会关注和社会大讨论。2012年两会，“校车安全”首次被写入政府工作报告。此外，工信部公布《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等四项强制性国家标准的征求意见稿。

二、校车安全事故原因分析

我国频发校车安全事故主要有三方面的原因。首先，校车事故多发生在经济不够发达的乡镇地区，由于城乡间经济发展不平衡，地方政府推卸责任，财力有限，使这些乡村地区没有足够的资金投入到校车项目建设中，导致校车资源有限，校车达不到国家标准，缺乏正规营运能力，甚至造成无达标校车可用的窘境，滋生了许多不符合安全规格的“黑校车”。其次，法律法规不健全，监管力度不强，惩处机制不明确。尽管随着校车安全事故的频发，国家已经出台相应的校车安全管理条例，但仍需要制定更加细致而完善的法律法规来保障校车安全。立法固然重要，也要符合本国国情、本地的实际情况，不能完全照搬其他国家和地区的法律法规。立法公正是执法公正的前提和基础，也是执法公正的保障。再次，乡村教育教学条件落后。蓬莱市发生事故的幼儿园属当地教学条件较好的学校，也是附近唯一有“校车”接送的幼儿园。在这种教育教学条件下，孩子们搭乘“噬血校车”就成为无奈之举，为事故埋下了隐患。

三、校车安全问题的解决思路与对策

第一，严格规范车辆。我国于2010年2月就发布了《专用小学生校车安全技术条件》，对专用小学生校车的定义以及校车的配置标准进行了规定，在国家标准中提出了专用校车的概念。然而由于后续政策未及时出台，各地政府部门对校车的关注并没有持续多久，我国校车市场在经历了2012年的爆发后迅速降温，专用校车的推广和普及还需要政府持续不断的政策支持。

第二，完善农村交通建设。由于校车事故多发生在农村地区，各级交通运输部门要积极争取政府各有关部门的支持，从财政投入、税费扶持、用地保障、道路通行和设施建设等方面积极完善农村交通建设。在农村客运线路的规划、审批中加强与教育部门的沟通协调，要充分了解、考虑学生和学校的需求，提高学生乘坐校车的比例。

第三，严格规范运营。在我国道路客运市场，无论公路班线客运、旅游团体客运还是城市公交客运，一般都由专业的运输公司负责运营。校车作为道路客运市场新兴的一个细分领域，其运营主体却相当多元化，既可以是幼儿园和中、小学校等教育机构，也可以是专业道路客运企业，还可以是专门成立的校车运营公司。近几年，我国客车企业纷纷推出车辆智能运营管理系统，通过这一系统，道路客运企业管理者可以及时发现严重超员、驾驶员随意变更行驶路线等违规违法行为，车辆发生事故后也可以尽早发出求救信号。

第四，严格管理责任。政府不仅要通过制定校车安全管理条例，对校车实行严格的规范化管理，也要注意明确地方政府、校车司机、乘车学生等各方的责任，以增强相关人员的安全意识和责任意识。不仅校车需要规范，校车司机也应该经过严格的专门培训并取得相关资质后才能上岗，以确保营运过程中的安全。

四、结语

校车安全问题关系到千万学生及其家庭，刻不容缓。政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。有了政府的强有力支持，相信我国的校车安全问题会得到明显改善。

参考文献

[1] 丁芝华.我国校车安全管理的现状，问题与完善对策[J].中国公共安全：学术版，2010（04）.