衡阳综合保税区与湘潭综合保税区的对比研究

摘要：衡阳综合保税区和湘潭综合保税区先后于2012年和2013年经批准设立，这两家综合保税区均处湖南省内，互相之间形成了强有力的竞争关系，本文从管理制度、交通区位、人力资源和产业定位等方面对两家综合保税区的运行模式和发展条件进行了对比研究，最后对两家综合保税区的分析结果进行了总结。

关键词：衡阳；湘潭；综合保税区；对比研究

中图分类号：F127.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02

自2012年综合保税区在我国进入发展的集中爆发期后，各地的综合保税区纷纷设立。在湖南省内，衡阳综合保税区2012年10月经国家批准成立，于2014年9月正式封关运行，占地面积共2.57平方公里，为湖南省第一家综合保税区，发展优势明显；湘潭综合保税区2013年9月经国家批准成立，于2015年3月正式封关运行，占地面积共3.12平方公里，为湖南省目前规模最大的综合保税区，极具竞争潜力。湖南省先后设立的这两家综合保税区，互相之间形成了强有力的竞争关系，为对这两家综合保税区各自的运行模式和发展条件进行对比研究，本文拟从以下四个方面对衡阳综合保税区和湘潭综合保税区展开分析。

一、管理制度

我国综合保税区的管理以行政管理为主，法律的约束和经济的调节作用体现的并不明显，而且综合保税区在发展中涉及到海关、税务、财政、工商和管委会等多个监管主体，各个主体以自身利益为重，政令不一，在解决冲突协调一致的过程中极大的影响了综合保税区的发展效率，因此如何在对综合保税区的管理中实现制度性管理和市场化管理是各地综合保税区亟待解决的一个难题。

除了管理模式对综合保税区的发展颇为重要之外，综保区和企业之间的信息是否对称、双方交流是否通畅和及时也是综合保税区在发展中十分关键的问题，在信息化水平不断发展的今天，要解决信息不对称的问题，信息化平台的构建尤为重要，在这一点上湘潭综合保税区要领先于衡阳综合保税区。2015年湘潭综合保税区封关运行不久，湘潭综合保税区的官方网站上线运行，网站建设中包括了园区概况、政务公开和投资服务等栏目，向广大投资者有效传递了相关信息；同时还开设了微信的公众服务号，搭建了实时沟通平台。而到目前为止，衡阳综合保税区并未有任何的信息化平台作为综保区的信息对外传递渠道。

衡阳综合保税区和湘潭综合保税区除了在管理体制上有所差异外，其优惠政策也有不同。综合保税区是我国目前优惠政策最多的海关监管区域，其基本优惠政策涉及到海关监管、加工贸易、税收、外汇等多个方面，除此之外，还可享受各地给予的特殊优惠政策，如衡阳综合保税区在参照上海洋山保税港区享受基本优惠政策的基础上还叠加享受厂房租赁的资金优惠和产业扶持的倾斜政策等。[1]湘潭综合保税区的优惠政策也较为类似，2016年8月15日，湘潭市人民政府下发了《湘潭综合保税区招商引资优惠政策》以促进湘潭综合保税区的发展，以充分发挥自身外向经济窗口平台的示范引领作用。在《优惠政策》中，湘潭市为了促进外贸的快速、稳定发展，对综保区内企业所实现的不同程度的业绩给予相应奖励。在固定资产的建造、使用方面，若企业入驻湘潭综合保税区即可以优惠价格获得土地用于建造标准厂房或者根据企业的进出口额规模享受租金的减免。此外，在产业发展方面对跨境电子商务企业也将给予不同程度的奖励。[2]

二、交通物流

交通区位和物流运输对于计划入驻综合保税区的企业来说是非常重要的投资考量因素，对企业的投资成本和预计回报影响极大，从这一方面来看，衡阳综合保税区相对于湘潭综合保税区来说要显得更胜一筹。

衡阳综合保税区位于衡阳市雁峰区，水陆空交通优势十分明显。衡阳综合保税区距高速公路入口、衡阳汽车南站和衡阳南火车站不过5分钟车程，至衡阳港丁家桥千吨级码头只需10分钟，到达衡阳南岳机场和高铁衡阳东站15分钟足矣。而湘潭综合保税区虽然位于长株潭城市群中，但相对于省会长沙和交通枢纽株洲来说，其自身的区位优势并不明显。首先，湘潭本身并无机场，从湘潭综合保税区抵达长沙黄花国际机场需要半个小时；其次，湘潭的高铁站通车不久，且湘潭在我国的铁路运输网中并非重要节点，而从湘潭综合保税区转道高铁长沙南站或株洲西站均需40分钟；湘潭综合保税区的交通区位优势主要体现在水路湘潭港和陆路高速公路网上。

从物流运输的角度来分析，衡阳是湖南省区域性物流中心，交通路网发达，并拥有湘南最大的省级示范物流园，此外还开通了衡阳至深圳的“五定班列”和铁海联运，运输能力强，物流通关快。而这恰恰正是湘潭目前的弱势，湘潭整体的物流运输能力较弱，物流服务效率较低，这无疑会给投资企业增加仓储、运输成本，降低企业的投资回报率。

三、人力资源

根据《湖南统计年鉴2015》的统计数据显示，2014年年末衡阳市常住人口达730.34万人，其中就业人口为476.45万人，占65.24%；另外，衡阳市有南华大学、衡阳师范学院等8所高等学校及40所中等职业院校提供人力资源，2014年衡阳市的高等教育毕业人数为2.7万人。2014年年末湘潭市常住人口为281.28万人，其中就业人口为180.30万人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大学、湖南科技大学等10所高等学校及23所中等职业院校提供人力资源，2014年湘潭市的高等教育毕业人数为3.2万人。[3]从以上数据可以看出，衡阳相较于湘潭而言，具备更充足的劳动力资源；且统计数据显示，衡阳市2014年在岗职工年平均工资为40265元，而湘潭市的达到了47921元，表明衡阳的工资水平比湘潭稍低，企业所需付出的人力成本更少。

虽然衡阳的劳动力资源充足，劳动力成本较低，对企业的吸引力较大，但需要注意的是，衡阳的高端人才相对缺乏，衡阳的地理位置不如长株潭城市群对人才的吸引，而在综合保税区的发展过程中，除了要保障充足的劳动力外，高端人才的贡献也不可忽视。

四、产业定位

衡阳综合保税区设立之初将发展的目光聚焦在加工贸易上，重点开发加工、研发、仓储、物流、维修、贸易等业务，引入了多家世界五百强企业和大型央企，旨在成为承接产业转移的重要基地。然而随着国家优惠政策范围扩大、力度增强，企业在区内的发展又受到了一定的限制，一些企业逐步转移了业务重心。此后，衡阳综保区将目光转向了保税维修、电子信息和跨境电商等产业类型，但由于缺乏相关政策的扶持，发展情况不容乐观。

湘潭综合保税区在发展产业的定位上要更为明晰和准确，从一设立就着重于国际加工、国际贸易、跨境电商和国际金融服务四大产业类型，湘潭市政府还出台了具体的文件对产业发展给予政策扶持，旨在推进产业转型升级，加快开放型经济的发展。湘潭综合保税区2016年的发展重点在于智能制造集聚区、国际物流集散区、配套服务样板区、改革创新先行区和保税商品中心的建设。[4]

以湘潭保税商品中心为例，该中心建设规模达3.2万平方米，预计于2016年10月开始运营，已有多个不同国家的品牌商家入驻，并设有多个国家主题馆，中心设计精致，环境优美，已有成为湘潭新名片的趋势。而衡阳综合保税区内设立的综保购相对来说只能称得上是小家碧玉，衡阳综保购虽然是我省第一家进口商品展示交易中心，但其一期经营面积仅2000多平方米，自2015年8月开始营业后，后续宣传和服务未跟上导致经营状况并不是特别理想，目前尚未有扩大规模的计划。

总体来说，衡阳综合保税区和湘潭综合保税区各有长短，都具备较大的竞争优势和较强的发展潜力。相对来说衡阳综合保税区的交通物流和人力资源等外部硬实力更强，管理制度和产业定位等涉及自身的软实力稍显薄弱，衡阳综合保税区要想在日后的竞争中立于不败之地，还需要在改进管理制度和明确产业定位方面更下功夫。

参考文献：

[1]戴文琛.衡阳综合保税区建设的SWOT分析[J].商业故事，2015（35）.

[2]湘潭市人民政府.湘潭综合保税区招商引资优惠政策[Z].2016（08）.

[3]湖南省统计局.湖南统计年鉴2015[M].中国统计出版社，2015（10）.

[4]刘李，张智杰.湘潭综合保税区今起封关运行[N].潇湘晨报，2015（04）.

课题项目：衡阳市社会科学基金项目——衡阳保税区建设战略研究[2014D003]研究成果。