论新时期继续教育创新、管理模式转变与质量管理

汤丹阳

摘 要：近十年来面向学习型社会建设，继续教育质量的提升与突破经历了两次较大转变：一是继续教育创新与管理模式转变，二是继续教育质量管理。继续教育创新与管理模式转变将高校继续教育带入了以非学历继续教育为主、“管办分离”的新时代，带来了继续教育质量的一次飞跃性优化。继续教育质量管理秉承专业的“质量”观，试图将企业界的质量管理体系标准引入继续教育领域，期望带来继续教育质量的持续提升。在新时期，继续教育工作者需要在已有经验基础上，探索学习型社会建设中大规模继续教育质量提升的有效途径。

关键词：继续教育；创新；管理模式；质量管理

中图分类号：G642 文献标识码：A

继续教育的概念在上世纪70年代末由世界继续工程教育大会引入我国，30多年来经历了夜大学、成人学历教育、远程学历教育、非学历继续教育等为中心的若干发展阶段，在国家经济、政治和社会建设中起到越来越重要的作用。在每个阶段，围绕着社会需求，为社会培养大量现实可用的实用人才都是继续教育的核心命题。

以非学历继续教育为中心的发展阶段，在提升继续教育质量方面经历了两次较大的思潮转变：

一是继续教育创新与管理模式转变，主要标示为高校（尤其是以高水平大学）继续教育从以成人学历教育为主转变为以非学历继续教育为主，同时管理方式由“管办合一”转为“管办分离”。

二是引入国际通用的质量管理体系和标准来管理非学历继续教育质量。主要标示为在继续教育领域应用ISO9000等现代质量管理标准，或研制开发专门应用于非学历继续教育的质量管理标准。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“加快发展继续教育”，“继续教育参与率大幅提升”，并从数量上要求全社会从业人员继续教育年参与率要达到50%。这意味着继续教育在现有规模上的大幅提升，对继续教育质量保证提出很大挑战。

本文旨在立足当前继续教育工作实际，试图厘清继续教育创新、管理模式转变和质量管理对继续教育质量不同的促进作用，在此基础上探索新时期大规模继续教育质量提升的现实可取之路。

一、继续教育管理创新与管理模式转变

以非学历继续教育兴起为标示的继续教育创新发端于清华大学。2002年，清华大学主动全面退出成人高等学历教育，继续教育主要模式转为非学历教育培训。与学历教育转为非学历继续教育同时进行的是重要的管理模式转变，即从继续教育学院“管办合一”到教育培训管理处、继续教育学院“管办分离”。教育培训管理处作为管理机关，对全校非学历继续教育进行归口管理。继续教育学院转型后，成为与学校内部其他专业院系培训中心在业务上并列的培训实体，不再承担学校级别的管理职能。

清华的继续教育创新与管理模式转变在国内高校中无疑起到巨大的示范引领作用。转型后短短几年培训规模的重大突破和跳跃式发展也进一步增强了非学历继续教育、“管办分离”体制改革与管理模式转变的吸引力。据2010年一项针对45所较高水平普通高校的调查显示，有超过一半的高校对非学历继续教育发展表现出较大积极性，并对清华非学历继续教育的发展模式表现出很大兴趣。

从教育质量的角度看，此轮继续教育创新与管理模式转变对继续教育质量的提升主要表现在质量内化于改革。继续教育对象、办学模式与管理模式的巨变带来了继续教育质量的突破式提升。改革带来的是质量的一次飞跃优化，其主要内涵包括以下几方面：

（一）继续教育的生源质量优化

成人高等学历教育的生源质量下滑源自上世纪末普通高等教育的大幅度扩招。从成人高考招生与录取的情况看，2005年起已经开始出现地区招生计划大于实际报考人数，而成人高考的录取分数线也在不断下滑。目前已经公认成人学历教育全面进入宽进机制。

改革后的非学历继续教育尽管没有入学考试，但其办学模式决定了愿意支付如此高昂培训费来进行学习的在职人士一定是在行业内取得一定成就，根据工作需要通过学习补充新知识、新信息与新技能的。他们大多数已经在普通高等教育领域内取得了相应的学历学位，完全不需要在成人学历教育领域内进行学历补偿。因此，继续教育改革创新后的生源结构完全不同于成人学历教育，是一次大的飞跃。

（二）继续教育的课程与师资质量优化

成人高等学历教育的课程是普通高等教育专业课程的简化版本，通过与普通高等教育类似的培养计划来制定一系列的专业课程。对在职从业人员而言，这样的培养计划和课程系列虽然具有系统性和一贯性的优势，但大部分知识是不能够在工作实际中直接应用的。

改革后的非学历继续教育由于摆脱了学历专业和培养计划的限制，往往能够根据培训从业人员的现实需要灵活安排培训，使课程最大限度地满足学员需求。尤其是很多委托培训课程安排都是由委托方和培训方共同制定的，充分体现了非学历继续教育的针对性和实用性。成人高等学历教育的师资基本来自高校内部，非学历继续教育除了在高校内部邀请专业素质高、社会经验丰富、授课效果好的教师进行授课外，还广泛延请政府部门、专业协会和各类社会培训机构的讲师。与成人学历教育相比，非学历继续教育的师资结构得到很大优化。

（三）继续教育管理和服务水平的优化

成人高等学历教育的教育管理与普通高等教育差别不大，都是通过学校教务部门按照招生计划、录取、培养计划、课程管理和毕业审核等环节来完成的。相对而言，管理重于服务。继续教育学院作为管理部门和办学部门“管办合一”。

而非学历继续教育的招生依托市场来完成，这就从根本上改变了教育管理与服务之间的关系，从管理重于服务变为寓管理于服务。继续教育内部管理也从“管办合一”转变为“管办分离”，使继续教育办学部门专注于提升办学绩效，专注于对外提供优质的继续教育资源与服务。

（四）继续教育定位的优化

成人高等学历教育是依据普通高等教育来定位的。作为对普通高等教育的补充，在高等教育资源稀缺的特殊时期为社会培养了大批实用人才。但是，这样的定位随着普通高等教育的普及化程度越来越高而逐渐失去了意义。非学历继续教育索性主动摆脱了学历的羁绊，面向新时期在职从业人员的学习需求重新定位自身。面向社会的定位优化焕发了继续教育的活力。

以非学历继续教育兴起为标志的继续教育创新与管理模式转变带来了继续教育质量的一次性优化。犹如国民经济从计划经济过渡到市场经济一般，非学历继续教育仿佛一夜之间点燃了人们的学习热情和学校的办学积极性，其规模也在短短几年之间呈现跳跃性的增长。然而，继续教育创新与管理模式转变为教育质量带来的一次性优化已远远不能满足非学历继续教育规模快速扩张的质量保证需求。如何为非学历继续教育创建教育质量的持续改进机制成为继续教育工作者的紧迫课题。

二、继续教育质量管理体系的创建与应用

“质量管理”一词来源于工业界和企业界的现代管理方法。1987年国际标准化组织ISO9000系列标准的诞生标志着现代质量管理方法告别了传统上仅仅关注产品质量的狭义“质量”管理，进入了体系化、规范化和程序化的新阶段。目前世界通用的2000版ISO9000系列标准广泛应用于工商业、加工业、交通业、运输业以及金融、卫生、教育等领域。在西方高等教育领域，ISO标准的应用在20世纪90年代达到高潮。经过20余年的实践与反思，英美高等教育界普遍认为工业界的质量管理适用于高等教育领域，更适用于继续教育、技术教育、职业教育等学术性较弱而实用性、市场性较强的教育领域。

我国对ISO9000质量管理体系的引入始于上世纪90年代，最先开始在教育领域应用质量管理的学校主要集中在工程教育（尤其是交通、海事等专业）、医学教育（尤其是护理专业）等专业性较强的教育部门。在继续教育领域进行质量管理的较早尝试要数北京大学医学网络教育学院2003年通过ISO9001：2000质量管理体系认证。对非学历继续教育领域进行质量管理的最早尝试是清华大学2007～2008年研发并试点应用的教育培训质量管理体系。该质量管理体系的主要基础包括ISO9001：2000标准和美国波多里奇卓越绩效评价准则，旨在达到输出合格质量和提升组织绩效两大目标。

清华大学教育培训质量管理体系的特点包括以下几点：

（一）对高等学校非学历继续教育的针对性

ISO9001：2000标准虽然有面向教育机构的实施指南，但无法体现出非学历继续教育的特殊性。非学历继续教育不仅具有高等教育的一般属性，更有直接面向社会、满足社会需求同时彰显高校社会责任的特殊属性。直接应用ISO质量管理体系固然可以使继续教育得到一定程度的质量改进，但长远来看无法满足高等学校继续教育一方面服务社会，另一方面代表大学精神的两方面质量提升。

（二）标准制定的创新性

清华大学教育培训质量管理体系所借鉴的已有标准，除ISO9001：2000外，还借鉴了美国波多里奇质量奖所依据的卓越绩效评价准则。在卓越绩效评价准则的精神指引下，将质量管理的目标分解为基本要求和目标要求。一方面保证了使用体系可以输出合格的非学历继续教育项目和服务，满足基本要求；另一方面对非学历继续教育项目和服务进行持续改进以实现卓越绩效，通过目标要求来实现高等学校继续教育质量的不断提升。

（三）基于非学历继续教育特点对过程方法实行改进

过程方法是现代质量管理的基础和核心手段。清华大学教育培训质量管理体系在ISO质量管理过程方法的指导下，对非学历继续教育过程进行了识别，并基于是否直接创造价值，将识别出来的教育过程再次区分为关键过程与支持过程，从而在质量管理体系中给予不同的管理地位。对非学历继续教育过程进行关键过程与支持过程的识别，可以有针对性地对过程予以管理，更重要的是节约质量管理成本，提升管理成效。

质量管理作为一种现代化、专业化的管理方法，将其应用于非学历继续教育管理是一种全新的尝试，具有一般行政管理不具备的优势。但是，2008年清华大学教育培训质量管理体系创建后只在小范围内进行了试点应用，之后并没有全面推广。

全面推行应用质量管理体系的难点在于：一是质量管理的专业术语难以与现有的管理工作对接。二是质量管理文件与继续教育管理已有的规章制度不完全兼容。三是质量管理体系应用的前提是针对自洽的独立机构，而校内培训机构不具备质量管理体系所要求的独立性。

三、继续教育创新与质量管理相结合的探索与展望

十八大报告提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系”“建设学习型社会”。党和国家的高度重视进一步增强了对继续教育未来发展前景的信心。高等学校办继续教育，因其来源于高等教育的属性以及一批高水平大学极高的社会声誉，一直以来在继续教育界起着示范引领作用。高等学校能否准确定位新时期的社会需要和高校自身发展目标相结合的发展领域，将决定新时期的继续教育能否在管理创新和质量管理两次大转变基础上更进一步提升继续教育质量。

首先，清华大学、北京大学等一批国内顶尖大学都提出世界一流大学的建设目标，那么大学继续教育与世界一流大学的建设目标是什么样的关系？这一问题目前还没有得到清晰和准确的认识，某种程度上制约了高等学校对自身办继续教育定位的把握以及进一步的创新和质量提升。

第二，在高等教育领域应用现代质量管理方法曾经风靡西方高等教育界，但实践证明高等教育学术创造的核心领域并不适用于使用质量体系标准进行管理，反而是应用性较强的继续教育更适合采用质量管理体系。但目前还没有对国外大学继续教育界应用质量管理体系的充分全面研究，因而一定程度上制约了国内高等学校继续教育引入质量管理体系的步伐。

第三，对现有的非学历继续教育办学模式进行质量提升，现代质量管理的过程方法以及持续改进的质量管理模式是否与一般行政管理完全不兼容？这一问题也可以进一步在实践中加以尝试并回答。从目标上看，两种管理方法对于继续教育质量的提升具有一致的发展目标。虽然两者在理念上具有较大差异，但也许可以在借鉴质量管理体系全面性和系统性精神的基础上，对现有的管理规章制度进行重新梳理，对“管办分离”的机构职责进一步加以明确，从而达到持续改进继续教育质量的目标。

四、结语

如何利用继续教育的已有经验，将继续教育创新与继续教育质量管理有机结合起来，满足积极发展继续教育和建设学习型社会的需要，成为新时代继续教育工作者的孜孜不倦的努力追求。我们相信，继续教育质量将在管理创新与质量管理的双重驱动下取得持续不断的进步，为学习型社会和创新型国家的建设作出越来越大的贡献。

参考文献

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