朝鲜经济开发区面临的问题及其开发前景

权哲男李宜珍

（1.延边大学 经济管理学院；2.延边大学 朝鲜半岛研究协同创新中心，吉林 延吉 133002；3.延边大学 国际研究生学院中国少数民族经济学科，吉林 延吉 133002）

2013年3月，朝鲜提出“经济建设与核武力建设并进路线”，并表明作为实施并进路线的措施之一要建设“符合各道实情的经济开发区”。同年5月颁布《经济开发区法》；6月把原有的合营投资委员会和国家经济开发委员会合并到贸易省，并把贸易省更名为对外经济省；①“朝鲜中央通讯”，2013年10月16日。10月设置负责经济开发区事业的中央机构“国家经济开发委员会”，以及下属民间团体“朝鲜经济开发协会”。随之，11月宣布设立13个经济开发区和新义州经济特区，2014年7月增设6个经济开发区，经济开发区数达到了19个。本文分析朝鲜设立经济开发区的背景及面临的问题，展望其开发前景。

一、经济开发区设立的背景

第一国防委员长金正恩执政后的最优先课题是稳定政局和重建经济。由于朝鲜经济长期陷入各方面的困境，朝鲜政治体制赖以延续的经济基础脆弱，若要稳定政局，需要重建经济，提高人民的生活水平。因此，稳定政局与重建经济必须并行。但是，第一国防委员长金正恩上任后，除了农业和矿业生产有所好转之外，制造业和建筑业仍然低迷，国民经济在整体上仍然处于低谷。同时，由于发射通讯卫星，实施第3次核试验，朝鲜遭到国际社会的严厉制裁。朝鲜设立经济开发区的背景主要源于以下4个方面。

第一，重建经济的需要。朝鲜设立19个经济开发区是其2011年1月《国家经济开发十年战略计划》的延伸。该战略计划设定了农业、资源、产业园区建设等产业开发和基础设施建设以及金融和引进外资三大领域的发展目标，总投资额为1000亿美元。①金哲、卞晶：《朝鲜“国家经济开发十年战略计划”探析》，《辽东学院学报》（社会科学版）2012年第1期，第20－21页。但是，除了农业和矿产业生产有所好转之外，其余产业开发、基础设施建设、金融和引进外资等方面没有大的进展。

具体来说，朝鲜经济从2011年开始摆脱2006－2010年的负增长局面，经济增长率在2011年为0.8%，2012年为1.3%，2013年为1.1%，②韩国银行：《北韩 GDP相关统计》，http：／／ecos.bok.or.kr／。2013年粮食价格和汇率一直呈现出下降趋势，经济状况有所好转。③杨文秀：《2013年北韩的市场动向及评价》，《KDI北韩经济论丛》2014年1月，第25页。这主要是由2010年5月开始重新放松对市场交易的管制，进而2012年6月实施《我们式新经济管理方法（6·28方针）》（以下简称“6·28方针”）导致的市场交易的活性化，以及农业生产的缓慢回升和矿产品出口增加所引起的。具体来说，粮食产量从2010－2011粮食年度的448万吨开始持续增加，④粮食年度是指当年11月至次年10月，其间粮食产量包括了当年秋粮产量和次年夏粮产量。计入产量的粮食包括大米、玉米、麦类、豆类、杂粮及薯类（产量的25%折算成精谷）。2011－2012粮食年度为466万吨，同比增长4.0%；2012－2013粮食年度为492万吨，同比增长5.6%；2013－2014粮食年度达到了503万吨，同比增长2.2%，⑤韩国农村经济研究院：《北韩农业动向》第12卷－15卷第4号，http：／／www.krei.re.kr。2013年粮食产量增长率明显回落。对外贸易增长率在2011年高达51.4%，而2012－2013年降至7.8%，⑥KOTRA：《北韩对外贸易动向》，2011－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。增长率大幅度回落。2014年，朝鲜的产业生产仍然没有走出低谷，农业生产也基本上与2013年持平，对外贸易增长率降至3.6%。⑦李石：《总论：2014年北韩经济评价与2015年展望》，《KDI北韩经济论丛》2015年1月，第4－5、8－9页；KOTRA：《北韩对外贸易动向》，2014年，http：／／www.kotra.or.kr。

由于朝鲜的基础设施和产业设施老化问题仍然严重，粮食、⑧权哲男：《朝鲜粮食不足问题及其解决前景》，《现代国际关系》2013年第1期，第50－51页。能源、外汇以及国家计划供应的机器设备、零部件、原材料等严重不足，大多数国营企业，特别是制造业的生产活动仍处于低迷状态，国民经济还没有具备实现自律性经济增长的基础，经济增长率仍然很低，推动经济增长的原动力仍然很脆弱。特别是地方企业只能自行解决生产所需物资，若没有市场交易就无法维持生产经营活动，⑨任江泽：《北韩市场活性化与国营企业的作用》，《KDI北韩经济论丛》2014年6月，第29、31页。国营企业和地方经济仍然严重萧条。

因此，朝鲜宣布实施“经济建设与核武力建设并进路线”，坚持核武力建设的同时，试图把政策重点转移到经济建设中来。随之，实施“6·28方针”，采取了国家保障协同农场和企业生产所必需的初期费用，国家与协同农场和企业按一定比率分配生产物，价格以市场价格为准，归个人的生产物可以自行处理，协同农场的分组规模缩小至4－6人等措施，⑩金永勋：《北韩农业评价与2015年展望》，《KDI北韩经济论丛》2015年1月，第39页。扩大协同农场和企业在生产、销售及利益分配中的自主权，并对管理者和劳动者给予物质激励。同时，由于国家财政收入和外汇储备严重不足，投资能力有限，产业技术落后，有必要采取相应措施引进外资和技术。

第二，促进贸易多元化和多样化，增加出口创汇的需要。朝鲜的出口额（南北交易除外）在2010年只有15.1亿美元，而在2011年激增至27.9亿美元，同比增加84.8%，但是从2012年开始出口增长率急剧下降，同年为3.2%，2013年为11.8%，出口规模仍然很小。主要出口商品是无烟煤和铁矿粉等矿产品，其出口额从2011年开始占了总出口额的约60%，并绝大部分出口到中国。其余是补偿贸易形式的纤维制品，约占17%－20%。⑪KOTRA：《北韩对外贸易动向》，2011－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。矿产品出口价格直接受国际市场价格和中国市场价格波动的影响，通过补偿贸易也只能赚取加工费。这种单一的出口商品结构，严重制约了出口的持续扩大以及贸易多元化和多样化发展。如果不发展出口加工产业，改变单一的出口商品结构，扩大出口创汇的空间将很有限。此外，朝鲜的贸易收支一直是逆差，其规模为2010年11.5亿美元，2011年7.4亿美元，2012年10.5亿美元，2013年9.0亿美元，①KOTRA：《北韩对外贸易动向》，2010－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。虽然其逆差额总体上趋于减少，但与出口额相比其逆差规模很大。没有出口的大幅度增加，难以持续增加进口。

同时，随着中朝贸易的持续增加，朝鲜对中国贸易依存度急剧上升，2012年为88.3%，2013年为89.1%，2014年达到了90.1%。②KOTRA：《北韩对外贸易动向》，2011－2012年，http：／／www.kotra.or.kr。相反，南北交易受韩国政府“5·24制裁措施”的影响，除了开城工业园区交易之外基本上处于停止状态。③韩国统一部：《南北交流合作动向》，2008年12月－2014年12月，http：／／www.unikorea.go.kr。由于朝鲜在开城工业园区交易中只获得朝鲜劳动者工资和土地租赁费等外汇收入，因此开城工业园区交易对朝鲜进出口贸易没有实质性影响。

国际社会的对朝援助，2010年受朝鲜进行的第2次核试验影响而下降到0.21亿美元后重新开始增加，2011年为0.97亿美元，2012年达到了1.17亿美元。但是朝鲜进行第3次核试验后遭到联合国及美欧日等西方国家更加严厉的制裁，2013年重新降至0.63亿美元，2014年（截至11月）只有0.28亿美元。④黄智焕：《国际社会的对北援助动向与韩国》，《KDI北韩经济论丛》2014年11月，第20页。其中，从2014年的主要援助国来看，韩国政府通过国际机构进行的援助占了援助总额的23.2%，CERF（UN中央紧急救护基金）占22.9%，瑞典、瑞士、加拿大3国各占10%以上，上述4国和国际组织的援助就占了援助总额的90.7%，援助朝鲜的国家急剧减少。⑤黄智焕：《国际社会的对北援助动向与韩国》，《KDI北韩经济论丛》2014年11月，第26－27页。国际援助的大幅度减少会影响朝鲜的经济重建进程。

随之，朝鲜在对外经济关系上，形成了完全依赖于中国的局面，这在事实上违背了朝鲜的贸易多元化和多样化方针。因此，朝鲜亟待发展出口加工产业和旅游业，实现贸易对象国多元化和贸易商品及贸易方式的多样化。

第三，发展涉外经济，缓解国际上被孤立局面的需要。与在核问题上的强硬立场相比，朝鲜在涉外经济上表现出相对灵活的态度。从2008年开始，随着韩国李明博政权的上台、南北关系的急剧恶化以及六方会谈的破裂和第2次核试验的进行，围绕朝鲜的国际环境重新恶化。第一国防委员长金正恩执政后，在核问题上坚持强硬立场，进行第3次核试验，公开显示核武器小型化和弹道导弹的运输能力，以强硬态度对待联合国安理会第2094号决议及韩美等国的制裁措施。随之，围绕朝鲜的国际环境进一步恶化。朝鲜如果在核问题上继续坚持其强硬立场的话，用外交手段改善国际环境的可能性不大。因此，通过设立经济开发区，利用其优越的地理位置和矿产、水产、劳动力等资源优势，通过实施优惠政策，吸引国外直接投资和游客，发展涉外经济。以此推动经济重建，摆脱经济危机的同时，缓解国际上被孤立的局面。

第四，在经济特区开发方面积累了一定的经验。朝鲜早在20世纪90年代初就开始尝试多个经济特区开发。具体来说，1991年12月，宣布《罗津－先锋自由经济贸易地带开发计划》。虽然其开发进程相当缓慢，但不断完善相关法律和政策等为改善投资环境进行了有益的探索。进而在2010年10月，与中国政府签订《关于罗先经济贸易地区共同开发共同管理协议》；2011年12月颁布《罗先经济贸易地区法》。随之，中国对罗先特区的投资开始增加，2010－2012年的3年间，在罗先特区新成立的外资企业有50多家。⑥延边大学经济管理学院、朝鲜罗津海运大学2014年双边学术研讨会议论文集。但是，朝鲜进行第3次核试验，联合国安理会通过第2094号决议后，中国对罗先特区的投资速度明显放慢。

朝鲜为了推动南北经济合作，2002年10月设立金刚山旅游特区，11月设立开城工业园区，并制定了《金刚山旅游特区法》和《开城工业园区法》，与韩国进行合作开发。到金刚山旅游特区的韩国游客人数在2004年剧增到26.8万人之后持续增加，2007年达到了34.5万人，①权哲男：《朝鲜对外贸易结构特征及其对中朝经贸关系的影响》，《延边大学学报》（社会科学版）2011年第3期，第77页。但2008年因朝鲜士兵射杀韩国游客而停止运营。开城工业园区也受2008年李明博政权上台之后南北关系恶化的影响而经历了不少曲折，但是到目前为止仍然在运行。

毫无疑问，朝鲜从上述各特区开发实践中，在涉外法律的制定、特区管理、招商引资、企业和劳动力管理等方面积累了不少宝贵的经验。

二、经济开发区的概况

朝鲜于2013年5月颁布《经济开发区法》后，分两批设立了19个经济开发区，其基本概况如下：

第一，《经济开发区法》主要内容。据此法，经济开发区是按照国家特别指定的法规，对经济活动保障特惠的特殊经济地区，包括工业开发区、农业开发区、旅游开发区、出口加工区、尖端技术开发区等经济与科学技术领域的开发区。经济开发区按照管理部门的不同被划分为地方级经济开发区和中央级经济开发区。经济开发区的创建及相关业务由中央特殊经济地区指导机关统一负责。国外的法人、个人及经济组织、海外同胞可以对经济开发区进行投资，设立企业、分社、事务所，自由进行经济活动。国家在土地使用、雇佣劳动力、税收等方面给投资者提供特惠措施，投资者的权利、投资资产、合法所得等都受法律保护，投资者的人身安全也依法受保护。

经济开发区是在以下7个原则，即按照计划分期开发原则、引进外资多元化原则、保护自然生态环境原则、合理利用土地和资源原则、提高生产与服务的国际竞争力原则、同时保障方便经济活动和社会公共利益原则、保障可持续均衡发展原则下推动开发的。

国外投资者获得许可后可以单独或共同开发经济开发区，朝鲜的机关和企业获得许可后也可以开发经济开发区，开发许可是由中央特殊经济地区指导机关发放。经济开发区的土地租赁期限最长为50年，并可以续约。在雇佣劳动力时，向劳动行政机关提出劳动力采用申请文件，最低工资标准由中央特殊经济地区指导机关确定。开发区内企业之间的商品和服务价格以及开发区内企业和开发区外朝鲜的机关、企业、团体之间的商品价格是按照国际市场价格由当事者双方协商决定。企业所得税率是决算利润的14%，投资于奖励投资领域的企业所得税率是决算利润的10%，企业合法收入可以自由汇至国外。经济开发区建设用物资和以加工贸易、中介贸易、补偿贸易为目的进口的物资以及企业的生产经营所需进口物资和出口商品等都免关税。

第二，19个经济开发区的基本状况。2013年11月，朝鲜设立的13个地方级经济开发区是咸镜北道的清津经济开发区、渔郎农业开发区和稳城岛屿旅游开发区，两江道的惠山经济开发区，慈江道的满浦经济开发区和渭原工业开发区，平安北道的鸭绿江经济开发区，黄海北道的新坪旅游开发区和松林出口加工区，南浦市的卧牛岛出口加工区，咸镜南道的兴南工业开发区和北青农业开发区，江原道的现洞工业开发区（见下表1）。其中，设在咸镜北道的清津经济开发区集中开发金属加工、机械、建材、电子、物流等产业，培育利用清津港的出口加工业的同时，通过清津港的改造和维修，扩大对中国吉林省和黑龙江省以及相邻国家的货物运输能力。渔郎农业开发区是通过高端农业生产方法的研究和应用，开发现代农业和畜牧业及养鱼业相结合的农畜产基地。还有把现有养鱼场长堰湖建成养鱼—水产加工基地。稳城岛屿旅游开发区将建设高尔夫球场、游泳池、赛马场、宾馆等旅游设施，向外国人提供专业的休闲和旅游服务。

2014年7月，朝鲜新增设的6个经济开发区是平壤市恩情尖端技术开发区、黄海南道康翎国际绿色示范区、南浦市镇岛出口加工区3个国家级开发区，以及平安南道的清南工业开发区和肃川农业开发区、平安北道的清水旅游开发区3个地方级开发区（见下表1）。政令还宣布将新义州市的“特殊经济区”更名为“新义州国际经济地带”。

表1 朝鲜19个经济开发区的概况 （单位：km2、亿美元）

上述19个经济开发区分布在全国各地，开发类型不同。从开发区的地理分布来看，6个位于中朝边境地区，6个位于黄海沿岸地区，5个位于东海（日本海）沿岸地区（其中清津经济开发区和渔郎农业开发区离吉林省很近），平壤市和其余内陆地区各1个，大部分开发区都离中国很近。从开发区的开发类型来看，经济开发区和工业开发区各4个，出口加工区、农业开发区和旅游开发区各3个，尖端技术开发区和国际绿色示范区各1个，其产业涉及到工业、农业、旅游、贸易等各领域。从开发区的开发规模来看，2013年设立的经济开发区，面积在1.5－8平方公里之间，预计开发区总面积为44.3平方公里，各开发区制定的引进外资目标在0.7亿－2.4亿美元之间，预计引进外资总额为15.9亿美元。从中可以看出，朝鲜力争通过打造工业、农业、旅游、出口加工基地和高科技中心，培养出口产业，实现贸易多元化和多样化，增加出口创汇，推动国内经济的恢复增长。

然而，经济开发区立地分散、种类多、规模偏小，呈现出“多区多类”并进状况，难以起到规模经济效应和辐射作用，而且大部分经济开发区都离中国很近，至少在短时期内只能面向中国，若没有中国企业的积极参与就难以取得实质性进展。

三、经济开发区开发面临的问题

综合分析朝鲜的经济现状和经济开发区概况以及国际环境，经济开发区开发将面临以下4个方面的主要问题。

第一，缺乏出口导向型经济发展战略的支撑。朝鲜是小型经济体国家，地理位置和资源禀赋条件优越，因此朝鲜的最优选择是采取出口导向型经济发展战略。但是，不顾经济实际，朝鲜始终试图在维持闭关自守和自力更生，计划经济为基础，优先发展重工业，特别是优先发展国防的经济发展战略下，重建经济。由于国内资本积累和投资能力有限，重建经济需要引进外资和技术，而要引进外资需要改革开放和改善国际环境，朝鲜陷入了两难选择。特别是朝鲜发生经济危机后，计划经济瘫痪，计划经济部门急剧萎缩，市场经济不断扩大，且计划经济部门依赖于市场活动的程度不断提高，国计民生无法离开市场经济活动。在这种经济环境下，朝鲜仍然想在计划经济体制内实现经济重建，而国计民生又离不开市场经济活动，因此交替使用了默认和控制市场活动的政策。其结果是朝鲜在“改革开放”与墨守陈规之间左右摇摆，政策缺乏连续性和公信力。

第一国防委员长金正恩执政后，实施“6·28方针”和“莆田担当责任制”，设置19个经济开发区等表现出了一些“改革开放”的迹象，但是否要实施以积极的改革开放为前提的出口导向型经济发展战略仍然很不明朗。由于欠缺出口导向型经济发展战略的支撑，经济开发区的开发目标只限定在引进资本和技术、增加出口创汇上，难以起到连接国际经济和国内经济的桥梁、改革开放的试验地、对国内经济的波及与辐射效果等作用，经济开发区的开发受到制约。

第二，朝鲜的经济制度和体制障碍及基础设施条件差。朝鲜一直试图在计划经济体制下重建经济，而默认或部分利用市场经济活动是由于国计民生离不开市场经济活动而不得已采取的措施而已。因此，在缺乏明确的经济体制改革和对外开放政策的大背景下，经济开发区开发将会面临各种原有制度及体制的弊端及障碍。同时，朝鲜的公路、铁路、机场、港口、口岸、电力、通讯等基础设施条件差，且在国际社会被孤立的情况下连基础设施建设都想依赖于外国投资的做法也难以奏效，经济开发区与国际经济的接轨受阻。在能适应市场经济活动的企业家以及企业和行政管理人才的储备有限的情况下，同时推动19个经济开发区以及原有的罗先经济特区、开城工业园区、黄金坪—威化岛经济特区、元山—金刚山国际旅游地区、新义州国际经济地带等的开发，将会面临人力资源短缺的问题。此外，朝鲜涉外政策的随意性也加大了对朝投资风险。例如，2014年4－7月，朝鲜曾一度单方面关闭开城工业园区，10月又公布“关于外国人入朝进行隔离的照会”，以防止埃博拉病毒传入为由，对从国外入境人员实施了在指定地点隔离21天并接受保健人员医学观察的措施，直接阻碍了人员的跨境移动。

第三，“经济建设与核武力建设并进路线”下难以从根本上改善国际环境，招商引资困难。朝鲜进行第3次核试验，宣布实施“经济建设和核武力建设并进路线”后，围绕朝鲜的国际环境进一步恶化。

美国在对朝关系上，仍然坚持如果朝鲜为非核不作出完全且验证可能的真诚举措，就不与朝鲜进行谈判的立场。①美国六方会谈首席代表：《没有非核化的确信下美朝交涉是困难》，2014年12月6日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20141206－00000574－chosun－kr。2015年初，朝鲜向美国提出的如果停止韩美联合军演就停止核试验的建议遭到美国的拒绝，②《美朝非公式协议完成2日日程结束》，2015年1月29日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／videonews／fnn？a＝20150119－00000700－fnn－int。美国总统奥巴马在2015年1月22日接受YouTube采访时明确表示“朝鲜终将崩溃，对朝继续施加压力”。③《韩媒：奥巴马称朝鲜终将崩溃朝批“失败者在牢骚”》，http：／／news.163.com／15／0126／10／AGSK86IG00014AEE.html。如果朝核问题没有实质性进展，美朝关系将难以有突破，美国对朝鲜的严厉制裁和遏制措施将会持续下去。

日本和朝鲜在2014年5月29日达成了关于重新调查日本人绑架问题的协议，作为回报日本解除了独自实施的部分对朝制裁措施。日本在此问题上的方针是“全面且彻底解决绑架问题”、“引渡实行犯”，④岸田外相：《绑架再调查时也要求実行犯的引渡》，2014年7月6日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20140706－00000078－jij－pol。朝鲜能不能满足其要求仍然是未知数。2015年3月26日，日本警察搜查了朝总联许宗万议长的住宅，31日日本把独自实施的对朝制裁措施再延长2年，4月2日朝鲜向日本通知朝日交涉困难，⑤《通知日朝协议困难，不可接受而遗憾》，2015年4月4日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150403－00000044－reut－kr。朝日双方顺利解决日本人绑架问题的难度很大。在对朝鲜的核武器和弹道导弹开发问题上，日本也需要与美韩两国协调立场，难以独一而行。因此，日朝关系得到改善的可能性也并不大。

韩朝关系自从李明博总统上台后开始趋于恶化，韩国政府实施的“5·24制裁措施”，致使除了开城工业园区项目之外的南北经贸合作都被停止。开城工业园区在2014年由于朝鲜单方面停止其运行而一度关闭了3个月。2014年1月6日，韩国总统朴槿惠提出了应加强对朝鲜突发事变的应对措施，这与通过加强南北合作逐步改善南北关系的想法相差甚远。第一国防委员长金正恩也在2015年新年贺词中表明了通过对话改善南北关系的态度，但同时也提出了停止韩美联合军演等要求。南北关系在短时期内大逆转的可能性不大。

俄朝两国不断接近。2014年4月，俄罗斯宣布免除朝鲜欠苏联时期的100亿美元债务，俄朝铁路运输合作项目朝鲜罗津港至俄罗斯哈桑的铁路维修改造工程已经完成。12月，俄罗斯和朝鲜达成了关于共同推进朝鲜电力送配电网的改修、保养的协议，俄罗斯将投资200亿—300亿美元，作为补偿朝鲜给俄罗斯提供稀土、金和煤炭。①《北朝鲜与俄罗斯签订300亿美元规模的送电线改修事业》，2015年1月23日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150123－00001169－chosun－kr。但是，由于乌克兰问题导致的欧美国家对俄经济制裁，加上在国际市场上石油价格的急剧下降，俄罗斯正面临着国内资本严重短缺的问题。同时，俄朝两国产业结构和出口商品结构类似，都以资源型产品出口为主，经济互补性弱，贸易规模很小。2014年，两国贸易额只有0.92亿美元，其中朝鲜对俄罗斯出口只有0.1亿美元。②《北朝鲜对俄出口去年同比增加32%》，2015年3月18日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150318－00000033－yonh－kr。俄朝双边经济合作迅速扩大的可能性也不大。

中朝关系也受朝鲜核问题的影响。目前，朝鲜半岛无核化是中国政府一贯的原则立场，朝核问题成了中朝两国关系进一步发展的障碍。朝鲜由于受韩国、美国、日本等国家及联合国的严厉制裁，俄朝贸易又微不足道，在对外经济关系上形成了完全依赖于中国的局面，难以实现对外经济关系的多元化。如果没有中国的积极参与，朝鲜的招商引资就无着落，经济开发区开发难以实现大的进展。

由于核武力建设与国际社会的朝鲜半岛无核化要求背道而驰，因此如果朝核问题的解决无着落，朝鲜就难以从根本上改变在国际社会被孤立的现状，大规模引进外资和增加出口创汇的难度很大。

第四，“多区多类”并进做法缺乏可操作性。朝鲜新设经济开发区多达19个，分散在全国各道，其中以农业、制造业、贸易和旅游等开发包括在内的综合型经济开发区和工业开发区各4个，农业开发区、出口加工区、旅游开发区各3个，尖端技术开发区和国际绿色示范区各1个。2013年11月设立的13个地方级经济开发区的开发面积在1.5－8平方公里之间，总面积44.3平方公里，吸引外资目标为0.7亿－2.4亿美元。从中可以看出，经济开发区立地分散、种类多、规模偏小，呈现出“多区多类”并进的状况，难以起到产业集聚效应。同时，若没有外资参与，连各经济开发区与国际经济接轨所必备的社会基础设施也难以建设或改善。此外，早已设置的罗先经济特区、开城工业园区、元山—金刚山旅游地区、黄金坪—威化岛经济特区、新义州国际经济地带中，只有开城工业园区和罗先经济特区基本上维持运行，其余的已停止或没有进展。

四、经济开发区的开发前景

朝鲜设立经济开发区的目的是引进外资和技术，打造工业、农业、旅游、出口加工等基地和高科技中心，培育出口加工产业，增加出口创汇，推动经济重建。但是，朝鲜要推动经济开发区开发进程，需要经济发展战略的根本性转变和国际环境的改善。因此，其开发进程将随着朝鲜对经济发展战略和国内外政策的不同选择，存在完全相反的两种可能性。

一种可能性是经济开发区开发只停留于计划阶段，难以取得实质性进展。朝鲜实施的坚持闭关自守和自力更生，计划经济为基础，优先发展重工业，特别是优先发展国防的经济发展战略是导致经济困境的主要原因。朝鲜要实现经济重建，需要经济体制改革和对外开放。同时，朝鲜坚持核武器开发是朝鲜未能改善国际环境，在国际上被孤立的根本原因。如果朝鲜继续坚持核武器开发，将难以解除联合国及西方各国的经济制裁。在国际上被孤立的情况下，引进外资和技术，促进经济开发区开发的尝试将会寸步难行。

另一种可能性是经济开发区开发将会取得实质性进展，推动朝鲜经济的恢复发展。朝鲜位于东北亚地理中心，地理位置相当优越。同时拥有优质的劳动力资源和丰富的矿产资源，具有巨大的经济发展潜力。因此，如果朝鲜从根本上转变经济发展战略和国内外政策，实施出口导向型经济发展战略，走“改革开放”之路，妥善解决核问题，改善国际环境的话，外资将会大量涌进朝鲜，经济开发区开发将会取得实质性进展。此时，朝鲜需要调整经济开发区的开发战略。具体来说，在已公布的19个经济开发区中，选择地理位置好、资源禀赋条件优越、基础设施相对完善的部分开发区，进行集中开发，实现产业集聚效益的同时，发挥对所属区域经济的辐射作用。

总之，朝鲜为了发展涉外经济，促进经济重建，设立了19个经济开发区，但是由于缺乏出口导向型经济发展战略的支撑，面临着经济制度和体制障碍，以及基础设施条件差、国际环境严峻、引进外资困难等问题，开发前景不容乐观。朝鲜若要推动经济开发区开发进程，需要从根本上转变经济发展战略及国内外政策，实施出口导向型经济发展战略，推行改革开放政策的同时，妥善解决核问题，改善国际环境。