推进社区治理现代化的思考

摘要：社区是社会的细胞，武汉百步亭始终坚持以人为本、党的领导、从实际出发，创新发展理念、管理模式、工作方法，创建了具有中国特色的和谐社区。民主化、法治化、文明化、科学化是创新社会治理的内在要求，推进社区治理现代化，需要充分发扬民主，增强法治意识，加强社区文化建设和信息化建设，推进多方治理、依法治理、文明治理和科学治理。

关键词：创新 社区治理 现代化

社区是社会的细胞，创新社会治理、实现国家治理现代化，要重视和抓好社区治理创新，推进社区治理现代化。

一、武汉百步亭创新社区治理的主要做法

武汉百步亭是全国文明社区示范点，是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。百步亭社区坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，坚持科学发展观，创建了一个具有中国特色的现代化和谐社区。

（一）发展理念创新—由“小区”到“社区”

“小区”建设必须和城市“社区”建设相结合，社区建设必须注重“四个结合”：结合国内外先进经验，结合中国特色的传统文化，结合世界高新技术发展，结合本地区的实际情况。百步亭制定了社区建设的“4321”指导思想，即满足四个需要：企业发展的需要、提高居民生活质量的需要、社会稳定的需要、国家的需要；达到三个回报：回报企业、回报社会、回报国家；形成两个促进：物质文明与精神文明互动；实现一个目标：让人民群众安居乐业。[1]百步亭在中国的城市建设中，树起了第一面“社区”的旗帜。

（二）管理模式创新—由“建设”到“服务”

社区是人们在一定区域内的生活共同体，究竟该怎样建设管理？百步亭经过了艰苦思索、大胆创新，将房地产的住宅“建设”、政府的基层“管理”和社区的公共“服务”三者结合起来，首创中国全新的“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式。在上级的大力支持下，百步亭突破传统的区—街—居委会的管理型的行政体制，不设街道办事处，实行扁平式管理，由武汉市江岸区委区政府直接领导，形成了区—社区—居委会的服务型的自治体制。按照“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，居民能做的交给居民去做”的指导思想，将住宅及配套的硬件建设“市场化”，将基层公共管理“职能化”，将公共服务“社会化”。

（三）工作方法创新—由“单一”到“统一”

百步亭社区里有居委会、业委会、政府职能部门、政府买岗人员、志愿者、物业公司、开发公司、商业配套等各种组织，如何整合这些社会资源，摆在了百步亭人面前。百步亭坚持以党的领导统揽全局，协调各种社会资源，形成了“一好双强”配好社区带头人、“三位一体”增强社区战斗力、“四项服务”惠及千家万户、“五级负责”健全管理网络”、“六步议事”推广居民自治、“七类活动”为党凝聚民心的百步亭工作法[2]。“一好双强”，即建设一个好的党组织，按照“思想政治素质强、群众工作能力强”的标准选好配强社区带头人。“三位一体”，即在党组织的统一领导下，把社区里没有隶属关系的物业公司、居委会、业委会整合协调起来，增强战斗力。“四项服务”，即通过党组织的关爱服务、政府的公共服务、市场化的物业服务、社会化的志愿服务，满足居民需求，赢得群众认可和支持。“五级负责”，即党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，随时随地为群众解决问题。“六步议事”，即按照多种渠道提议题，多方恳谈出主意，议事组织拟方案，张榜公示开言路，专家审查定公约，居民表决说了算推广居民自治。“七类活动”，即开展红色教育活动、民俗节庆活动、网络春晚、群众健身活动、道德论坛活动、文明创建活动、亭台文化活动等，通过丰富多彩的文体活动，拉近了社区居民的距离，增进了感情，凝聚了人心。

二、推进社区治理现代化的对策建议

党的十八届三中全会提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，治理现代化意味着“民主化、法治化、文明化、科学化”[3]，社区治理现代化就是多元主体通过多种手段协调社区居民利益的过程，民主化、法治化、文明化、科学化是社区治理创新的内在要求，是社区治理现代化的重要内容。

（一）充分发扬民主，多方参与治理

社会治理是一个系统工程，社会治理的主体是多元的，推进社区治理现代化，就要充分发扬民主，充分发挥党组织、政府、居民和社会组织等治理主体的作用。

社区党组织是社区工作的领导核心，实现社区治理现代化，需要加强基层党组织的建设，充分发挥社区党组织的组织协调和战斗堡垒作用。加强社区党组织建设，关键是要选好配强社区党组织带头人。武汉百步亭社区选干部，重点看奉献精神、工作能力和群众基础。社区治理现代化离不开社区公共服务的现代化，为了给社区居民提供快捷方便的公共服务，政府职能部门和派出部门要政务下移，直接服务居民。百步亭社区公务员在这里干得怎么样，要由社区居民来评判。公务员在百步亭转变了工作作风，改变了工作方式，主动上门办证、送证、服务居民。社区作为居民自治组织，推进社区治理现代化，要推动居民对社区重要事项进行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”。目前，各地社区工作任务多、检查考核多，社区行政化倾向严重，社区不堪重负。推进社区治理现代化，必须对社区事务“减肥瘦身”，为社区工作者“松绑解压”，保证社区工作人员有足够的时间和精力服务居民。社会组织是现代社会治理的重要主体，推进社区治理现代化，要加快培育服务性、公益性、互助性的社会组织和志愿者队伍，探索建立社区、社会组织、社工“三社联动”机制。

（二）增强法治意识，推进依法治理

法治是调整社会关系的重要手段，是现代社会治理的基本方式，是实现治理现代化的基石。有效预防和化解社会矛盾是社会治理的重要任务，其关键在于以法治思维和法治方式，加快建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。实现这一目标，一要靠依法行政，二要靠公正司法，三要靠全民守法[4]。政府、企业、社会组织、公民个人，都是平等的法律主体，都要遵守法律和制度，都要受法律和制度的约束。当前，有些政府工作人员不依法行政，有些企业不依法经营，有些公民不遵法守纪，扰乱了社会秩序。推进社区治理现代化，当务之急是要运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定，形成政府依法行政、市场主体守法经营、居民守法自律的良好氛围，改变部分群众信“情”不信法、信“访”不信法的现象。

（三）加强社区文化建设，促进文明治理

现在，社会上不文明、不道德行为还时有发生，实现社区治理现代化，离不开居民文化素养和道德水平的提高。社区文化就是一种社区精神，反映着居民的精神面貌，通过加强社区文化建设，培养社区公德和树立良好的社区风尚，有利于融洽社区的人际关系，增进社区群众之间的感情，增强社区居民的认同感和归属感。武汉百步亭社区始终坚持“以人为本，以德为魂，以文为美，以和为贵”的核心理念，坚持“向上、向善”的居民文化、“我为人人，人人为我”的志愿者文化、“人人参与、人人分享”的群众文化，社区广泛开展“爱党爱国爱社区、亲情友情邻里情”的文化教育活动，开展“五好家庭”和“五好门栋”的评比活动，开展“人人争做文明市民”活动。通过各种文化活动，拉近了居民空间距离和心理距离，促进了社区和谐。加强社区文化建设，要积极整合社区内外资源，开办面向不同层次、不同年龄、不同诉求的兴趣班、技能班、文化班等，面向社区成员积极开展知识技能教育、文明规范教育，提升人们的文化素养和道德水平，推进社区文明治理。

（四）推进社区信息化建设，实现科学治理

现代社会已进入信息社会，信息化是提高社会治理水平的重要突破口。2013年12月23日，由武汉百步亭社区承办建设的中国社区网开通上线。社区网成为服务群众的窗口、交流社区信息的平台和推进社区服务型党组织建设的载体，居民登录所在社区网页，即可掌握社区信息，浏览社区新闻，同时，居民可网上咨询和预约办事，社区党员可在线学习理论和法规等。推进社区治理信息化，要建立健全信息收集平台、信息处理平台和部门联动机制，建设智慧社区。智慧社区是衡量社区治理现代化水平的重要标志，打破信息壁垒，整合信息资源，让更多的信息技术能够更多更好地运用到我们社区服务中，更方便群众。通过信息化实现科学管理，创新社区治理方式手段，提升社区服务质量和效率，推进社区治理现代化。■

参考文献：

[1]勇担社会责任 打造百年企业[N].湖北日报，2010—12—6

[2]武汉“百步亭社区党建工作法”：和谐社会的基石[N].人民日报，2012—8—31

[3]何增科.怎么理解国家治理及其现代化[J].时事报告，2014（1）

[4]以法治思维实施社会治理[N].

经济日报，2014—3—21

（刘家用，1972年生，安徽宿州人，中共武汉市委党校副教授。研究方向：马克思主义与当代中国发展）