世纪挑战：水资源危机现状与应对

王浩

作为生命之源、生产之要、生态之基的水资源，对人类社会的生存发展具有决定性影响。目前，严峻的水资源危机，已经成为我国经济社会可持续发展中不能回避的世纪挑战。

我国水资源危机的现状

洪涝灾害危机。20世纪90年代以来，我国大江大河已发生了5次较大规模的洪水，仅1998年长江和松花江流域特大洪水造成经济损失就高达2460亿元，占GDP的4%。水资源短缺危机。全国正常年份缺水约500亿立方米，海河、黄河、辽河流域，西北和东部沿海城市缺水严重。近年来，我国北方地区旱灾高发，南方多雨地区季节性干旱也日趋严重。在全国600多个城市中，存在供水不足问题的城市有400多个。水环境污染危机。我国河流水质III类以上断面接近总数的40%，海、辽、淮三河尤为突出（超过60%）。污染主要是在经济发展较快的东部地区。水功能区的达标率偏低，偿还历史欠账还需时日。再看地下水。55%的监测点处于较差、极差水平。再看海洋。由于内陆带来的污染，近海情况也不好，不足二类海水面积占总面积的37.2%。复合型的污染特征突出。国外工业化道路走了200年，它是一个时期出现一个主要的污染问题，然后加以解决。而中国则是30年走过了国外200年的工业化道路，所以国外不同时期的问题在中国30年里一起都出现了，如重金属问题、氮磷营养物问题、持久性有毒有害有机物问题和二次污染问题等。

我国水危机的应对之策

加速完成“四个转变”。从我国水环境的形势和演变分析可以看出，中国已进入水环境调控的关键时期，亟待推进传统模式的全方位转型，具体来说就是完成“四个转变”：外延式发展向内涵式发展转变，水量管理向水量、水质联合管理转变，陆域管理向陆、海一体化管理转变，常规管理向常规与应急综合管理转变。实现降低水污染风险、确保水环境安全、建设生态文明三大目标。

确立“五维”调控目标。针对缺水、水污染、生态退化等问题，对自然社会二元水循环和伴生过程演变机理进行揭示，对它的规律进行认知，对它的过程进行模拟。在模拟的基础上，依据国家目标进行综合调控，调控目标是“五维”的：“资源维”，就是让资源可再生可循环;“经济维”，就是用水的效率和效益最大化;“社会维”，解决用水要公平，在不同的用水目标之间，代级之间，当代和后代之间、上下游之间、左右岸之间用水要公平;“生态维”，就是要修复受损生态系统;“环境维”，就是要保持水质良好。

加快水资源安全保障体系建设。一是建设节水型社会。主要包括四个方面：建设以总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系;建设与水资源承载能力相适应的经济结构体系;建设水资源优化配置和高效利用的工程技术体系;建设公众自觉节水的社会行为规范体系。二是实行最严格的水资源管理。管理重点就是三条红线：一条是针对水资源开发利用的取水环节，制定了开发利用的控制红线;一条是针对用水环节，制定了用水效率的控制红线;一条是针对排水环节，制定了水功能区限制纳污红线。三是完善水资源管理法规的政策体系。建立国家水资源管理信息系统;建立监控统计和评估考核体系;建设国家水网工程，对全国水资源进行合理调配，包括南水北调工程、省级层面的工程、区域层面的工程。已规划的主要调水工程有17项，调水总规模将近每年600亿立方米。

（作者为中国工程院院士，流域水循环模拟与调控国家重点实验室主任，中国水科院水资源所名誉所长）endprint