千方百计为农民工讨薪

王宝杰

已经年过半百的张培根，今年春节过得很舒心。

“今年回家前顺利拿到工资了，这是打工这么多年最痛快的一次。” 家住石林县的张培根近几年一直在昆明市的建筑工地上打工。“一年到头，最怕包工头拖欠工资。”因为工友们都有过空手回家过年的遭遇。

帮助张培根和工友们顺利拿到工资的，是昆明市人社局专门为农民工设计的“一卡通”。 “年轻的时候上班都是画钩点卯，现在我每天一进工地就刷卡，听到‘啵的一声，心里很踏实。”让张培根感到愉悦的，不仅是刷卡上班的新奇感，还有工友们都在说的，有了这张卡再也不会被人冒领工钱的安全感。

“现在好了，干一天活就刷一次卡，政府那儿都有记录，不怕包工头赖账了。”张培根不知道的是，有了这张“一卡通”，他和工友们的工资不仅不会被冒领和拖欠，还能及时由代发银行按月打到卡上。

像张培根这样经历过被拖欠工资痛苦的农民工，如今感受着政府的关怀和温暖。

近年来，尽管还未能从根本上解决拖欠农民工工资的难题，但全国各地的人力资源和社会保障等有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院的要求，强化责任，标本兼治，推动保障农民工工资支付工作取得明显成效。

春节前到各地督察

农民工工资支付问题不仅影响着个人家庭的生活，还关系到社会的和谐稳定。

“我们必须要深刻领会、坚决贯彻中央领导同志批示精神和中办国办部署要求，把解决拖欠农民工工资问题作为当前人社系统的重点工作，进一步统一思想，坚定信心，增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，切实采取有效管用的措施，加大工作力度，务求取得实实在在的成效。”人社部部长尹蔚民的话掷地有声。

2015年1月下旬至2月上旬，即春节前夕，人社部在2014年底第八次全国农民工工作督查组已对6个省份进行督察的基础上，又由8名部党组成员带队，会同解决企业拖欠工资问题部际联席会议相关成员单位组成督察组，分别赴天津、河北、江苏、福建、湖南、广东、四川、云南、陕西、宁夏等10个省份，对保障农民工工资支付各项政策措施落实情况进行了专项督察。

督察组听取省、市、县人力资源社会保障及有关部门开展保障农民工工资支付工作及专项执法检查基本情况的汇报;分别召开由有关部门、用人单位、农民工代表参加的座谈会，了解有关保障农民工工资支付方面存在的问题及有关意见和建议;深入用人单位及建筑工地，实地了解和检查农民工工资支付情况，对发现的问题，会同当地人力资源社会保障及有关部门一起研究提出解决办法。

据了解，从督察的省份看，各地区认真落实中办、国办关于做好元旦春节期间有关工作的通知和中央领导同志批示要求，按照人社部会同有关部门对做好春节前保障农民工工资支付的工作部署，狠抓各项工作措施的落实，全力以赴解决拖欠农民工工资问题，妥善处置因欠薪引发的群体性事件，取得了积极成效。特别是《国务院办公厅关于切实解决政府投资工程项目拖欠农民工工资问题的通知》（国办发电[2015]3号）下发后，各地进一步加大了对政府投资工程项目的监管力度，组织力量对行政区域内的政府投资工程项目进行全面清查，对发现的欠薪隐患及时整改，带头保障农民工工资支付。

为了切实保障农民工权益，2015年人社部继续开辟涉及拖欠农民工工资的劳动争议处理“绿色通道”，做好“快立、快调、快审、快结”，简化程序，优先办理，快速结案。

与此同时，人社部积极预防和妥善处置集体停工和群体性事件，指导各地完善应急工作机制，对因拖欠农民工工资问题引发的集体停工和群体性事件，进行快速、稳妥处置。对企业一时无力解决拖欠工资或业主欠薪逃匿的，通过动用应急周转金、工资保证金或者其他资金渠道统筹解决，坚决防止事态蔓延扩大。

积极探索 多措并举

面对“年年清欠年年欠，年年讨薪年年难”的困境，全国各地的人社部门在实践中积极探索，在艰难的前行中全力维护农民工合法权益。

多年来，全国各地按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，普遍建立健全了由省级人民政府负总责、市县（区）人民政府具体负责的治理欠薪工作责任制。各相关部门企业拖欠工资问题联席会议，形成了共同推进保障农民工工资支付的工作格局。

福建省印发了《关于预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的工作意见》，明确市（县）政府对解决拖欠农民工工资问题的属地监管责任，同时确定由建设行业主管部门负责牵头协调处理建设施工项目中涉及工程款等源头问题的欠薪案件。

全国各地充分利用现代信息技术手段，拓宽劳动保障监察举报投诉渠道，普遍实行举报投诉24小时值班制度和案件首问责任制，杜绝推诿扯皮，为农民工提供高效便捷的监察执法服务。

江苏省率先建立省级劳动保障监察举报投诉联动平台，农民工可在省内通过12333电话、互联网和监察窗口进行举报投诉，并能随时查询处理信息，极大方便了农民工就地就近获得维权服务。

全国各地认真贯彻落实《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发〔2014〕100号）精神，健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制，强化行政机关与司法机关协调联动，有力促进了劳动保障监察和刑事司法的无缝对接，形成协同打击恶意欠薪犯罪长效机制。

广东省自2014年上半年即启动对建设领域和使用农民工较多用人单位的摸排工作，及时发现欠薪隐患，确定执法检查重点，做到有的放矢。同时，在全省各市普遍建立了工资保证金制度，其中有10个市建立了工资支付应急周转金。2014年，广东省向公安机关移送拒不支付劳动报酬犯罪案件692件，居全国首位，有力震慑了拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。

四川省提出“三落实”的工作要求，落实属地责任，做到欠薪案件就地解决;落实处理责任，对建设领域违法分包、层层转包造成的工资拖欠，由建设主管部门牵头解决;落实支付责任，实行总承包企业将工程款与工资款分离，农民工工资由总承包企业直接发放给农民工本人。

“我们要带着感情、带着责任，深入一线做工作。”云南省人社厅副厅长谢群说，要确保今年春节前农民工工资基本无拖欠，确保拖欠农民工工资的案件基本办结，确保因拖欠农民工工资引发的群体性事件基本得到妥善处置，确保涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件及时移交司法处置。

带着感情，带着责任，让农民工回家的路再暖一些，再短一些。

云南省是全国很多地区的缩影。尽管路上多风雨，但各地人社部门从未停止过前行的步伐。

为了解决农民工等群体维权成本高、诉讼时间长、程序多等难题，广西玉林市人社局积极与市法院、司法局等部门沟通协作，建立劳动人事争议调处中心，设立了行政调解室、人民调解室等4个服务窗口，力争以最快的速度、最低的成本解决农民工讨薪难题。

安徽省建立了农民工工资支付保障金制度，并在10个市采取财政预算安排等方式，建立了农民工工资应急周转金制度。还在全省推行建筑施工项目派驻劳资专管员制度，探索建立农民工工资预储账户制度。

宁夏探索实施了“一卡通”制度。“一卡通”记录了农民工考勤情况、工资支付、劳动关系、社会保险等内容，将企业用工纳入各级劳动保障监察部门的实时动态监管范围内，让农民工领取工资有了依据和保障。执法人员不足就动员更多人社系统的干部。负责跟踪，直至彻底解决。endprint