军队武器装备采购制度的重大改革

于川信+赵苡然+刘志伟

年初，全军武器装备采购信息网正式运行，标志着军队初步建立起以信息化手段为支撑的武器装备采购信息发布制度。这在推进军民融合深度发展进程中，具有里程碑意义。

建立武器装备采购信息发布制度势在必行

党的十八届三中全会提出了“推进军民融合深度发展”的重大战略思想，为军队武器装备建设进一步指明了方向。随着国防经济与社会经济、军用技术与民用技术、军队建设与社会发展的结合面越来越广，对军队武器装备建设立足全社会国防科技产业基础，尽可能吸纳成熟的民用先进技术和生产能力提供了可能。建立武器装备采购信息发布制度，是全面推进武器装备采购领域军地资源、军地信息、军地力量深度融合的重要举措。

近年来，国家和军队在开放武器装备科研、生产、采购等方面，先后颁布了一系列政策法规，为民营企业进入军品市场营造了良好环境。截至2014年，获得武器装备科研生产许可证的民营企业已有700多家，有近1000家的优势民营企业参与了科研生产活动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要打破企业垄断，引入良性竞争机制，吸纳社会优质资源参与武器装备建设。建立武器装备信息发布制度适应了这一需求，是提升武器装备建设整体水平的务实之举。

信息融合是实现全要素军民融合的重要基础。目前，传统的采购途径已不能满足军队武器装备采购需求;而军地信息沟通不畅，则成了长期制约武器装备采购领域，影响军民融合深度发展的瓶颈。武器装备采购信息发布制度的建立，可以有效破除信息壁垒、信息孤岛等问题，使更多承制单位及时了解武器装备采购的相关信息，有序参与市场竞争，精确提供相应产品和服务。

长期以来，武器装备采购是在确保军事安全的前提下，经过质量和价格筛选，在一些军工企业进行的。随着市场经济深入发展，在武器装备采购领域法律法规不够健全，相关监督机制不够完善的情况下，这种采购方式容易带来采购成本上升、产品质量下降等问题，甚至引发暗箱操作、灰色交易等违规违纪行为，严重影响了采购的公平公正和质量效益。建立武器装备采购信息发布制度，正是适应深化改革需要，在确保军事安全基础上，通过网络化方式，增强采购透明度，使招标投标等环节处于更广泛的监督之下。同时，能降低采购人员利用手中权力设租、企业为获取采购信息而寻租的几率，有效遏制腐败。

武器装备采购信息发布制度承载的主要功能

武器装备采购信息发布制度承载的主要功能，就是适应军民融合深度发展要求，解决武器装备采购上存在的突出矛盾和问题。

从体制上解除竞争束缚。目前，武器装备采购的体制机制还不够完善。如，缺乏专业化的招标机构、采购合同的审查机构、承制单位的资质审查机构，配套的评价、监督、激励机制处于探索阶段;民企与国企相比，在税收及价格核算上没有享受相同的优惠政策;一些产品采购存在行业垄断现象，涉及国防核心技术和整体产品生产的民企不多等。建立武器装备采购信息发布制度，就是以完善竞争性采购制度为目标，用信息化手段破除武器装备采购的体制性束缚，形成公平公正的竞争机制。在确保国家安全和军事安全的基础上，保护民企进入军品市场的积极性、主动性。

从源头上加强需求牵引。过去，军地双方信息不够通畅，造成军方需要的产品有时无法找到最适合的生产企业;有的民营企业自筹资金研制出的产品，与军方已安排的项目类似，有的不符合军方要求。建立武器装备采购信息发布制度，通过信息平台，及时表达未来战争和军队建设需求，并将需求贯穿到武器装备生产、采购、维修等各环节，有利于加强政策和市场引导。

从全方位提升采购效益。传统的武器装备采购方式，在政府、军队和企业之间的信息交流、资源统筹和采购项目处理上程序较繁琐，容易造成资源浪费。建立武器装备采购信息发布制度，通过实现采购过程和管理的数字化、网络化和自动化，能够简化采购程序，缩短采购周期，降低交易成本;能够在不违反保密安全原则的前提下，将采购交易在网上进行，使采购的各个环节、采购流程处于阳光之下;能够通过及时的信息发布，有效协调政府、军队和企业各方面的资源，提升武器装备采购的管理效能。

完善武器装备采购信息发布制度的着力点

进一步完善武器装备采购信息发布制度，着力点应放在以下三个方面。

完善信息发布管理体制，健全相关工作机制。一是由武器装备采购业务主管部门归口管理信息采集与发布工作，负责贯彻国家和军队的相关政策法规，组织拟制本系统信息采集与发布的工作规章，指导、监督和检查信息发布中心开展工作。二是军内武器装备科研单位和军事代表机构，负责在所分管的武器装备承制单位，收集、定期报送研制、生产方面的信息。三是武器装备采购信息发布中心负责拟发布的采购信息、研制生产信息的收集、整理，提供查询服务;承担信息系统的建设、维护与升级等工作。

拓展信息发布平台功能，深化采购制度改革。一是拓展注册与管理功能。实现在信息平台上接受供应商的上网注册并进行资格审查，建立数据库并分类管理。二是拓展网上交易功能。军方用户能迅速检索所需技术与产品、价格和服务水平，挑选最佳供应商;供应商能及时提交和更新技术、产品与服务的目录和价格。三是拓展电子招投标功能。在确保安全的基础上，采购方可将招标文件实时网上发布，供应商可直接从网上下载标书并完成投标。四是拓展无纸化合同管理功能。采购方与竞标成功的供应商可在线商讨、签订合同，监督合同执行，实现对履行合同和违约处理的全程掌控。五是实现电子支付功能。电子支付系统与采购方财务系统对接，实现资金往来的电子交易和对支付记录、交易活动的实时跟踪。

完善信息发布法规，促进采购规范有序。在相关条例的研制、修订工作中，统筹考虑设立与武器装备采购信息发布制度相适应的条款;拟制管理规则，对信息发布的机构、职责，信息采集、发布、保密等作出详细规定;制定采购信息处理标准，规范信息分类与编码、数据及数据处理格式、信息密级和专业分类标准;对信息平台操作人员、管理人员职责进行规范。

（作者单位：军事科学院军民融合研究中心）endprint