用法治统计确保真实可靠（二）

辛向阳

党的十八大以来，习近平总书记从中国特色社会主义全局出发，围绕全面深化改革做出了一系列重要论述，形成了许多创新的理论观点，成为全面深化改革的思想指导。

全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是实现战略目标的战略举措。2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话中，习近平指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，所谓决定性阶段就是成败在此一举的阶段。要想在这一阶段取得成功，就要解决这一阶段面临的突出问题。全面建成小康社会最关键的就在于全面深化改革。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这是习近平总书记提出的一个重要论断。全面深化改革对于中国未来发展有着决定性意义，这一意义至少从三个方面可以体现出来。首先，实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能为宏伟蓝图的实现提供强有力的制度保证、澎湃动力。其次，坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能更加充分解放和发展社会生产力、更加充分释放全社会创造活力、更加充分唤醒全民的创业潜力，使中国特色社会主义制度优越性更加充分地展现出来。第三，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于突破利益固化的藩篱。习近平总书记指出：“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展起来之后面临的问题以及一般性矛盾、阶段性矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂，在很多方面就会形成所谓的戈尔迪之结。只有擎起全面深化改革的利剑，才能斩断这种纠缠在一起的戈尔迪之结。可以说，通过全面深化改革，就可以全方位地解决我们面临的突出问题，使中国的发展能够行稳致远。

坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。全面深化改革是有正确方向、有清晰目标的改革。正确方向确保全面深化改革不会犯颠覆性错误，清晰目标确保全面深化改革不会走弯路。为什么要把完善和发展中国特色社会主义制度作为全面深化改革最重要的目标？因为中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的制度。习近平指出：“中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。”这一制度具有效率与公平相兼顾、民主与集中相结合、活力与秩序相统一、人的全面发展与社会文明进步相促进的优势。当然，要想更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，就要通过全面深化改革从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系现代化，就是要适应时代变化，一方面改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，另一方面又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善、更加有效、更加充满活力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化;推进国家治理能力现代化就是要树立按法律办事、按制度办事、按规矩办事意识，增强运用法律、制度、政策办事的能力，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。

改革开放是前无古人的崭新事业，全面深化改革面临种种矛盾和挑战，必须要有正确的方法论。我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重，掌握正确的方法论十分重要。正确的方法论包括：首先，调查研究的方法。习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”通过调查研究，下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。其次，辩证思维的方法。要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。辩证思维强调全面深化改革，要反对形而上学的思想方法，要突出改革的系统性、整体性、协同性，使改革成果更多更公平惠及全体人民。第三，社会基本矛盾分析法。要善于在把握矛盾和解决矛盾中全面深化改革。2013年12月3日，在十八届中央政治局第11次集体学习时，习近平强调，“要学习和掌握社会基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和紧迫性”。社会基本矛盾分析法是全面深化改革的重要方法。社会主义社会的基本矛盾仍然是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾，这一基本矛盾要求我们必须不断适应社会生产力发展调整生产关系，不断完善社会主义初级阶段基本经济制度，大力发展混合所有制经济。这一基本矛盾还要求我们必须不断适应经济基础的发展变革上层建筑，推动政府职能转变，大幅度减少政府对资源的直接配置。

改革开放是一个系统工程，全面深化改革要处理若干重大关系，使各项改革措施协同配合。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，既包括经济体制又包括政治体制、文化体制、社会体制、生态体制，既涉及生产力又涉及生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。这样的全面改革需要处理若干重大关系：首先，处理好政府与市场的关系。习近平指出：“关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”处理好政府和市场关系就要遵循市场经济的一般规律即市场决定资源配置。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。第二，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。第三，处理好政策制定与执行上的各种复杂关系，弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。第四，处理好各种利益关系，把握好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和集体利益的关系，既着力解决关系群众切身利益的现实问题，又着力引导群众正确看待自己的利益关切、处理各种利益关系、理性合法表达利益诉求。

（作者为中国社科院马克思主义研究院研究员、博士生导师）endprint