积极履职尽责?忠实服务“三农”

本刊记者

从2010年开始，农业部党组决定率先在中央国家机关中开展绩效管理。通过五年多的探索实践，已初步构建起运行机制顺畅有效的绩效管理体系，为确保农业农村经济平稳较快发展发挥了重要作用。

通过开展绩效管理，各项工作取得显著成效

◎ 记  者：近几年，农业部通过开展绩效管理，取得哪些成绩？

韩长赋：通过开展绩效管理，农业部推动了政府职能转变和管理创新，极大地优化了行政运行机制，有力地推进了重点工作落实，有效提高了农业系统的凝聚力和战斗力。主要体现在以下几个方面：

一是有力推动了中央政策部署的贯彻落实。在近年来国际农产品市场大幅波动和宏观经济形势复杂严峻的背景下，在农业资源与生态环境压力逐步加大的情况下，通过实施绩效管理，把中央对于“三农”工作的战略部署和农业部党组对农业农村经济工作的安排要求转化为可操作、可衡量、可检验的绩效管理指标体系，使农业农村经济在高起点上稳中有进、稳中提质、稳中增效。粮食生产实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，现代农业加快发展，农村改革扎实推进，成为经济社会发展的突出亮点。农业农村经济形势好，为新常态下稳增长、调结构、促改革、惠民生提供了有力支撑，得到中央充分肯定和社会广泛好评。

二是有力推动了各级农业部门职责履行。充分发挥绩效管理目标导向作用，增强了工作的计划性、主动性和创造性，营造了突出重点抓落实、明确责任抓落实、令行禁止抓落实、持之以恒抓落实、创新方法抓落实的良好氛围，形成了协同推动工作落实的长效机制。年初制定涵盖重点工作和作风建设重点任务的指标体系，分管部领导与各司局、各试点单位签订绩效任务书;建立月度、季度、半年的过程管理抽查制度，加强指标动态监测，对落实进度缓慢的指标进行预警提示;年底开展年度绩效评估，所有指标逐一交账，兑现承诺，确保各项重点工作任务保质保量按时完成。2014年，农业部确定的19项核心指标全部完成，20个机关司局和17个试点事业单位确定的1918项绩效管理指标完成率超过99%。其中，机关司局706项指标取得效果分，占64%;试点事业单位525项取得效果分，占65%，均超出预期目标。近五年来，农业部相关工作受到党中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委表彰22项。

三是有力推动了职能转变与管理创新。农业部将“依法行政”作为绩效管理的6个一级指标之一，对各司局、各单位健全法律法规规章制度、严格实行程序行政、加强行政执法监督等工作进行绩效评估。通过实施“依法行政”绩效管理，推动出台了一批农业法律法规和部门规章，提升了农业综合执法能力。从2014年终评估结果看，农业部已取消和下放30项行政审批事项，比例达53%，超额完成年初任务。积极开展行政审批制度改革延伸绩效管理，对地方农业部门承接下放审批事项进行督查，确保行政审批事项取消下放到位、接管到位、监督到位。同时，通过认真实施绩效管理创新项目，推动解决了一大批重点难点问题。比如，农村集体产权制度改革、现代渔业建设、财政促进金融支农等项目成果都上升为中央支持“三农”发展的具体措施。

四是有力推动了农业系统作风转变。作风建设是农业部绩效管理的重要内容，我们将教育实践活动整改落实措施、执行中央八项规定、为农民办实事、密切联系群众、强化党风廉政建设等作风建设任务细化量化为绩效管理的具体指标，有效杜绝了庸政懒政怠政和不作为现象。2014年，农业部为农民群众办理了12件实事，12位部领导定点联系14个村，83位机关司局级干部定点联系83个村，派出336名干部深入农村，开展为期一个月的“百乡万户调查”“接地气、察民情”活动，与农民同吃同住同劳动。全国性会议比上年减少了56%，展会、论坛分别压缩了50%、75%，简报精简60.3%，检查评比减少52%;“三公经费”减少4958.1万元，其中公务用车购置及运行费、公务接待费分别减少26%和31%。

围绕抓好落实，积极探索开展政府绩效管理

◎ 记  者：请介绍一下农业部在开展政府绩效管理方面的经验。

韩长赋：农业部开展绩效管理，旨在提高农业系统抓落实的内生动力。主要做法如下：

—坚持制度先行，强化组织保障。农业部在实施之初，就注重强化顶层设计，在学习借鉴国内外一些成功做法的基础上，结合农业农村经济工作实际，制定出台了相应的绩效管理办法和一系列实施细则。目前，已先后出台了《农业部关于深入推进绩效管理的意见》《农业部绩效管理办法》《农业部直属事业单位绩效管理实施办法》《农业部专项工作延伸绩效管理实施办法》等制度文件，并配套制定了10项实施细则，确保了制度建设与实践探索同步跟进。为加强对绩效管理工作的组织领导，农业部专门成立了绩效管理领导小组，由党组副书记、副部长任组长，中央纪委驻农业部纪检组组长等部领导任副组长，办公厅、人事司、政法司、计划司、财务司、机关党委、驻部纪检组监察局为成员单位，负责绩效管理的组织、指导、协调工作。各位部领导负责审核分管司局、试点单位的绩效计划任务书和绩效管理指标体系，指导督促相关司局、单位开展绩效管理。

—坚持战略导向，服务中心工作。把党中央、国务院关于“三农”工作的部署要求和部党组提出的中心目标，作为绩效管理的战略导向，并结合农业农村经济发展实际，制定年度绩效计划任务书，构建年度绩效管理指标体系。比如，从2011年起，农业部每年选取20项左右最能反映农业农村经济工作成效的强农惠农富农政策落实、保持粮食生产稳定发展等重点目标任务，作为绩效管理的核心指标，要求司局将核心指标细化量化为具体指标，并落实到承办处室，定期督查落实进展情况，确保取得实效。

—坚持分类管理，拓展实施范围。根据农业系统行业多样、条块分离等特点，积极探索绩效分类管理。在20个机关司局中推行评估考核体系，由部绩效管理领导小组组织统一评估，评估结果与班子建设、干部选拔和评优评先等有机结合。同时，探索对事业单位开展绩效管理试点。此外，为切实提高重大公共政策项目的绩效，从2012年起，选择5项重点工作对省级农业部门开展延伸绩效管理，2013年新增农业投资项目绩效管理试点，2014年新增行政审批制度改革延伸绩效管理，初步形成了农业部门上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理工作格局。

—坚持创新发展，探索多元评价。农业部每年每个司局和试点单位各设立1个绩效创新项目，集中精力、集中力量、集中资源实现创新突破。2011年至今，农业部已先后实施了185个创新项目，几乎涵盖了农业农村经济各领域的重点工作。在创新项目评估中，引入了第三方评估机制，采取专家评委和群众评委结合的“大评委制”，实行现场陈述、现场答辩、现场打分、现场公布，确保公开透明、公正公平。可以说，创新项目已经成为农业部开展绩效管理的一大特色和亮点。

—坚持全程管控，强化结果运用。在实施绩效管理中，积极探索建立以结果为导向的监测与评价体系，实行年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”的动态监控机制。对进度缓慢、落实有难度的绩效指标加大督办力度，促使各项工作任务始终朝着预期目标迈进。对受不可抗力或政策因素而难以完成的目标任务，在每年10月底前统一研究调整。在结果运用方面，每年年终评估结果由部党组审定后，按照40%的比例，对绩效评估结果为优秀档次的司局（单位）予以表扬，连续三年优秀的，授予“绩效管理先进司局（单位）”荣誉称号;鼓励支持试点事业单位与绩效工资、绩效奖金挂钩;对延伸绩效管理成效突出的省级农业部门在全国农业厅局长座谈会上进行表扬，并以部函形式通报相关省级人民政府，同时将考评结果与项目资金增量安排等适当挂钩。endprint