世界油气资源型城市转型对大庆市的启示

孙 凯

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316）

一、油气资源型城市转型的三种模式

（一）萧条枯竭模式

萧条枯竭模式就是在油气资源型城市发展过程中缺乏长远规划，没能在油气资源开采的鼎盛时期抓住时机发展替代产业和接续产业，实现产业创新与产业融合发展，从而完善城市的产业体系、经济结构和职能。一旦油气资源减产甚至枯竭，城市几乎没有应对能力，从而被迫走向萧条，矿竭城衰。这是一种不可持续的城市发展模式，委内瑞拉的玻利瓦尔和伊拉克的基尔库克等城市都是这种模式的典型代表。

以玻利瓦尔市为例，1917年委内瑞拉的玻利瓦尔油田开始开发，其石油产量于1976年达到了年产1.5亿吨的巅峰，而此后急剧下降。在玻利瓦尔油田的开采过程中，只从事上游开采业，完善的油气资源产业群没有得到培育，也没发展配套产业和相关产业，使得当地经济缺乏活力，发展后劲严重不足。由于对石油开采的过度依赖，玻利瓦尔无法适应一个城市的职能，只零星形成一些为分散的矿区服务的小型商业点，随着油气资源开发殆尽，这些小型商业点随之快速衰退，整个油区走向萧条。

（二）僵化停滞模式

僵化停滞模式就是油气资源型城市在发展过程中，仍把以油气开采和初级加工业为核心的油气资源产业作为城市经济和社会发展的支柱，虽然一些非油产业一定程度上也得到了发展，具有了产业结构多元化的部分特征，在有限范围内实现了一定的产业融合，但这些非油产业发展依旧非常不成熟，在油气资源产业的绝对优势下，非油产业对城市经济发展的作用非常有限，油气资源一旦开始衰竭，油气资源型城市的经济发展立即呈现出增长放慢或是停滞不前的局面。典型的代表有前苏联的巴库和我国的玉门市等。

以前苏联巴库油田的发展模式为例，巴库是随着巴库油田的开发而发展起来的，其生产能力在1940年达到顶峰，石油产量占据前苏联石油总产量的71.5%。在这期间，巴库也建立一定规模的油气资源产业群，但只是围绕石油上、下游产业进行了有限的延伸，城市产业结构单一，这种不完善的产业结构难以维持城市的持续繁荣发展，使得整个城市经济增长长期处于停滞状态，区域地位不断下降。

（三）持续繁荣模式

持续繁荣模式是指在油气资源开采正处于鼎盛的黄金阶段时，城市政府就未雨绸缪，抓住有利时机，制定长远规划，建立起结构合理、功能完善的油气产业群，为产业创新与产业融合发展提供了基础。当油气资源到达衰退阶段时，接续产业和替代产业已经发展起来，并逐渐取代原有的油气产业群，成为城市新的主导产业，使城市在油气资源开发殆尽后仍保持良性发展。其典型的代表有美国的休斯敦市和洛杉矶市等。

以美国休斯敦市的发展模式为例，休斯敦市随着1901年德克萨斯油田的发现发展起来，加之墨西哥湾海底石油开发，使其石油开采业迅速发展，年产量最高时达到1.1亿吨，其石油化工产业随之迅速发展。与此同时，为石油化工产业服务的配套产业也得到了发展，如钢铁、电力、交通运输、餐饮、通讯等，产业结构变得多元化。随着美国国家航空和宇航局在休斯敦的兴建，一些电子、精密机械、仪器仪表等高新技术产业也发展起来，同时现代农业和服务也得到了相应地发展，城市职能由单一的油气资源型城市转化为综合性大城市，实现了持续繁荣。

表1 世界油气资源型城市转型模式比较

二、世界经验对大庆市转型模式选择的启示

上述世界油气资源型城市的经济转型模式说明，油气资源型城市要实现可持续发展，必须要有长远的发展目标并做出科学的发展战略规划。尤其是在产业体系上，根据城市的发展实际建立起合理的油气资源产业群，同时积极发展完善的替代产业和接续产业，实现产业融合发展，促进城市产业体系多元化发展，从而使城市富有持续的生命力。因此，大庆市在城市经济和产业体系转型的过程中，应该注意以下几个问题。

（一）选择恰当的转型时机是大庆市转型成功的关键

对比从休斯敦的成功经验和玻利瓦尔的失败教训可以看出，恰当的转型时机是转型成功的重中之重。应该在油气资源开采的鼎盛期，充分利用丰富的资源，延伸和发展油气资源产业群，并筹划和布局替代产业群。大庆市本身有着丰富的资源禀赋，油气资源及其产业群是最显著的生产要素优势。因此，应重视并充分利用这一优势，把握好产业体系转型时机，建立起结构完整、布局合理、功能完善的油气资源产业群，同时在此基础上筹划替代产业群，从而保证大庆市经济和社会的持续发展。

（二）产业多元化是大庆市经济转型的有效途径

适时、科学地由一元经济向多元经济转型是油气资源型城市发展的共同规律。因此，国外石油城市由一元经济向多元经济战略转变的成功经验值得借鉴。休斯敦的成功经验就是经济转型从实际情况出发，充分利用自身的比较优势，遵循经济发展规律。大庆市在转型过程中应以发展多元经济作为城市经济转型的平稳过渡。不断吸收、利用和发展高新技术产业，使油气资源产业从依靠资源禀赋转向依靠科技进步和文化推动，非石油产业在发展的过程中，一开始就以高新技术产业和文化创新为出发点，从而确保产业结构的高级化。

（三）大庆市的转型要遵循一个循序渐进的过程

从休斯敦持续繁荣的转型模式看，油气资源型城市经济转型是一个循序渐进的过程。依据油气资源产业的发展规律，在油气资源开发的不同阶段依次经历油气资源开发——石油化工产业——多元经济发展——非油产业主导——综合型经济的发展历程，这对大庆市经济转型具有重要的借鉴意义。具体而言，首先，在油气资源开发的上升阶段，大庆市着重致力于发展石油化工，努力增加油气产品的附加值，为下一步油气资源产业群的开发建设积累资金，并使石油化工产业成为大庆市的主导产业之一；其次，在油气资源开采鼎盛时期，要充分利用有利时机，做好城市发展的远景规划，从整体上建立多元化经济，强化城市区域中心的作用；再次，在油气资源开发逐步下降的阶段，在抑制产量下降的同时，进一步完善多元化经济，以文化促进替代产业群的发展，并逐步承担起大庆市经济发展的支柱和主导产业功能；最后，在油气资源开发的衰退阶段，替代产业群开始占据城市经济的主导地位，使城市发展彻底摆脱对油气资源的依赖，由单一的石油基地转变为综合型城市。

（四）政府妥善发挥宏观调控作用是大庆市经济转型成功的必要条件

从休斯敦的成功转型来看，油气资源型城市的经济转型必须依托政府的宏观调控作用。政府通过宏观规划，制定合理产业政策，指导和吸引区域外相关产业，促进城市的持续发展。具体来说，政府的宏观调控作用应包括以下方面：首先，制定产业创新与融合发展的规划和政策，给予招商引资的优惠政策、营造良好的基础设施与服务环境、鼓励原有职工开展创业等；其次，多方筹集资金，建立油气资源产业群或替代产业，需要大量的资金，企业筹集一部分，大部分由政府负担；再次，完善社会保障体系，政府应多方探索职工再就业安置渠道，建立国家补充失业保险政策，对下岗失业人员按月实行定额的失业保障补充；最后，完善交通运输体系和基础设施建设，重视投资环境的改善，建立良好的社会、文化环境。

三、大庆市转型时机内产业融合发展模式选择

（一）资源融合——产业间的延伸融合

产业融合涉及跨产业之间的行为，不仅会改变产业的市场结构与市场绩效，还会产生新的产业形态或新的价值增值环节，因此优化产业结构，改变经济增长方式，是提升传统产业、促进产业升级的有效途径。产业间的延伸融合即通过产业间的功能互补和延伸实现产业间的融合，这类融合通过赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系。

这种产业融合模式作用于大庆市主导产业的主要体现便是生产型产业的服务化。随着大庆市经济转型的推进，油气资源开采、加工业作为非服务性的生产型产业，其内部服务性活动发展的重要性日益增加，从而改变了这些产业的单纯生产特点，形成了生产—服务型体系，反映了服务活动在生产领域的广泛渗透，也反映了工业与服务业间的延伸融合。这种融合趋向在工业中的表现非常突出，早在上世纪80年代，美国的工业增加值中，有75%以上是由工业内部的服务性活动所创造的。

在大庆市经济转型的进程中，产业间的融合模式可以更广泛的运用于新兴产业的培育中，主要体现在资源上的延伸融合，如充分利用大庆市耕地、草场等农牧资源，使畜牧业与现代服务业之间延伸融合，发展现代农业生产服务体系。实现工业资源和旅游资源的融合，从全局的角度整合利用，利用大庆市油气资源开采加工的工业基础，挖掘形成油田的特殊地貌、石油开采发掘过程中形成的大庆精神铁人精神所蕴含的旅游价值，发展工业旅游这一新兴产业。

（二）技术融合——主导产业价值链的延展跃升

技术创新对产业融合有着显著的推进作用，这种推进作用首先体现在技术创新的溢出效应能够使不同产业间的技术融合加速进行。一个产业的技术创新扩散到相关产业，不仅可以通过对相关产业的原有技术进行改造，使得相关产业的技术水平得到提高，还可以通过与这些相关产业的原有技术相融合从而产生新技术，为相关产业创造新的技术升级机会。同时上游产业的技术创新、市场开拓过程相伴随的市场需求状况、特点及趋势等信息的溢出，也表现在技术创新对下游产业的生产技术改进上。

技术创新对产业融合的推进作用也体现在技术融合对产业融合的推进上。技术创新在不同产业之间的扩散导致了技术融合，而技术融合使不同产业之间的成本结构、生产技术和工艺流程变得十分相似，形成不同产业间通用的技术平台。技术的通用性消除了不同产业之间的技术壁垒，产业间技术边界趋同，产业间生产方式趋同，技术融合使不同产业所提供的产品和服务具有相似的功能和特性，可以满足消费者相似或相同的需要，不同产业所提供的产品或服务的替代性增强，产业间产出结果趋同。产业间生产方式的趋同和产出结果的趋同，最终导致生产方式同型的产业融合的发生。

图1 技术融合促进大庆市油气开采加工业价值链转型

技术融合作用于大庆市的主导产业，通过提高产品的附加价值促使油气资源开采、加工业价值链转型。其表现如图1所示，各个价值链环节上的技术融合可表现为产品附加值提升的过程。这种提升体现在两个方面，从产业链的向前和向后延伸角度而言，产前的研发设计环节和产后的物流行销环节上的融合对产品增值效应最大，而产中的油气资源开采以及简单加工环节相对产生的增值效应要小些，呈现出一条“微笑曲线”。从技术层次提升角度而言，技术融合让大庆市资源产业的整条产业链提升到一个更高的水平，产业的附加价值向上跃升。

（三）产城融合——城市空间布局的融合

大庆市这一类资源型城市在空间布局上存在这样一个共性问题，在组织城市的空间资源时以资源型产业的需求为出发点，导致产业布局与城市发展需求不匹配，产业空间与城市空间分割、离散甚至相冲突，“重产业、轻城市”的现象十分明显，城市功能很难实现与资源型产业协同发展。但随着油气资源产业进入成熟期，大庆市已经进入新的发展阶段，城市功能的完善关系着市民生活质量的提升，早期“地上服从地下，无油服从有油”的产业布局和城市规划的模式已经无法满足产业与城市协同发展的需要，城市空间布局规划从规划思路到技术手段的转型调整势在必行。因此，在大庆市经济转型的重要阶段，通过“产城互促”实现“产城融合”，调节产业布局与城市功能之间在空间上的矛盾，尝试构建产业转型升级与城市功能提升二者相互促进的路径与机制，是大庆市逐步减少对油气资源禀赋的依赖，最终实现可持续发展必要保障。