大庆市全民创业SWOT分析

张 平，王植荔

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

全民创业是指社会成员依照有关法律法规和政策，不拘形式和规模，自主进行投融资，或创办企业，或注册进行个体工商经营，寻找机会、创造价值、成就事业的实践活动。2014年9月10日，国务院总理李克强在天津达沃斯论坛上，四提“大众创业”，使得全民创业成为了全社会关注的焦点。在我国经济下行压力持续加大，经济增速放缓，经济新常态的客观形势下，全民创业成为了我国推动增长、增加就业、调整结构的重要战略途径之一。2014年，大庆市一、二、三产业比重分别为3.8∶79.3∶16.9，GDP 增长率仅为 4.5%，2015 年预期为1.5%，大庆市面临着经济增长压力增大、结构调整压力增大、民生保障压力增大、环境优化压力增大等诸多严峻挑战。作为一项重大决策部署，2015年1月，大庆市委书记赵铭在中共大庆市委八届六次全体（扩大）会议上指出，掀起全民创业热潮，鼓励全民创业，努力营造全民创业、万众创新的生动局面。至此，大庆市委向300多万大庆人发出了“掀起全民创业热潮”的总动员令。

全民创业是大庆市实现可持续发展的原生动力和不竭之源。实施扩大就业的发展战略，能够增强经济内在活力，对提高大庆市城市综合竞争力具有长远战略意义。对创业者个人而言，全民创业是开发就业岗位、拓宽就业渠道、保障生活水平、增加经济收入、实现人生价值的主要途径。对大庆市产业结构优化而言，全民创业是提高第三产业就业产出比重和水平，加快产业结构转型升级步伐的必然途径。从国家和社会的战略高度看，全民创业是促进社会和谐、加快经济转型、推进社会保障制度建设的战略选择，是贯彻落实科学发展观的必然要求。采用SWOT分析法对大庆市全民创业的发展环境进行研究，将全民创业的战略与大庆市内部资源、外部环境有机结合，从而清楚地确定大庆市发展全民创业的优势和缺陷，了解发展环境中所面临的机会和挑战，对于制定大庆市全民创业未来的发展战略有着至关重要的意义。20世纪70年代，美国学者安德鲁斯提出了在战略管理领域中被广泛运用的SWOT分析法，用于将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。其步骤为：首先，罗列内部优势因素S(Strengths)、内部劣势因素W(Weaknesses)、外部机会因素O(Opportunities)、外部威胁因素 T(Threats)。其次，将四种因素组合，形成 SO、ST、WO、WT策略。最后，对上述策略进行选择与鉴别，从而确定企业目前应该采取的具体战略与策略。虽然SWOT主要是用于企业的战略分析，但是同样适用于其他领域或者行业的发展规划。

一、大庆市全民创业因素分析

（一）内部优势因素 S（Strengths）

首先，大庆市具有光荣的创业传统历史。1959年的石油大会战开启，标志着大庆市第一次创业开端。1992年大庆高新区的奠基，标志着大庆资源型城市转型的“二次创业”正式开始。在二次创业的过程中，大庆市非油经济比重首次超过油经济，资源型城市转型、接续产业发展实现了质的飞跃。全民创业的理念在大庆市已经深入人心。其次，大庆市雄厚的经济实力为全民创业的开展奠定了基础。根据2014年政府公告数据，大庆市生产总值4070亿，位列黑龙江省第二，占全省生产总值比重27%。全省人均GDP为39226.40元，大庆市人均GDP为138746.85元，为黑龙江省平均水平的3.5倍。再次，丰富的自然资源基础成为大庆市开展全民创业的独特优势。大庆市共有耕地63.4万公顷，草原面积84.07万公顷，自然水面29.27万公顷，百亩以上湖泡284个，为农业、畜牧业和旅游业的发展提供了有利条件。尤其是丰富的地热资源和景观湿地的合理开发，为现代服务业的发展提供了广阔的前景。最后，创业孵化基地平台的发展为全民创业提供了有利的载体。截至2014年8月，大庆市拥有国家级工业园区3个，省级工业园区4个，市级工业园区3个，在高新区、经开区、肇州园区、铁人园区建设了8个省级创业孵化基地，拥有31个省级以上研发中心和实验室，入驻企业3600多家，实现就业13.5万人。其中，宏伟、兴化、林源3个园区合力打造石化产业集群；经开区、铁人园区侧重发展装备制造业；高新区主体区、光明产业新城成为新材料产业发展基地；肇州园区、肇源园区、德力戈尔园区等园区则围绕农产品加工业发展。

（二）内部劣势因素W（Weaknesses）

尽管大庆市全民创业在内部优势上具备了一定的有利条件，但是由于城市内创业主体意识薄弱、创业技能欠缺、创业战略规划匮乏等原因的存在，在一定程度上阻碍了全民创业在大庆市的顺利开展。

首先是创业主体创业意识薄弱的问题。小富即安的思想观念成为创业者心理重要的束缚因素。大庆作为工业城市，国有企业长期形成的计划经济思维方式制约着很多创业者的择业观念，“白手打天下”往往被认为是社会底层百姓万般无奈之后的奋起自救之举。相对于自主创业，大庆油田适龄工作油田子女多数选择通过招工考试的形式回到大庆油田工作，油田工作被普遍认为是着眼长远、收益稳定的工作，更容易受到家长和油田子女的认同。这无意中制约了创业者的视野和创业的多样性选择，不利于大庆市全民创业的开展。

其次是创业主体创业技能欠缺的问题。大庆市全民创业的主体主要有三方面来源，一是社会待业人员，主要是下岗职工和退伍军人；二是大学毕业生；三是已有工作的人员进行二次创业。可见，三类创业主体中，有两类创业主体都是缺乏创业经验与创业技能的人群。一方面是想创业，而另一方面，创业需要办理的各种手续、创建公司的法规、经营管理的手段等对于创业者来说都需要从零学起，由于缺乏相应的经验和技能，使得创业者的创业理想无法实现，从而错过了许多创业时机。

再次是创业主体本身对于风险的规避方式匮乏问题。大庆市创业者的创业资金来源主要有自有资金、小额贷款、银行借贷、风险投资等几种类型，而创业本身又是极具风险的行为，对于中小企业创业者来说更是如此，因为他们资金有限，在创业领域选择上，更多倾向于服务行业及传统行业，这些领域的竞争更为激烈，风险程度更高，一旦经营不善，创业失败，资金不能够回本，会给创业者带来沉重的打击。

最后，创业主体多数单兵作战，缺乏对创业的战略统筹规划。很多创业者的心态是基于“先有个事情做，再慢慢看”的思想，创业者对自己选择的行业领域未来趋势、发展机会、经营环境等领域没有进行深入考察，不能够针对自己的企业进行合理定位与规划。同时，在激烈的市场竞争中，由于信息不对称的存在，创业者往往只能看到自己企业的事情，没有有效的平台让创业者根据市场情况进行行业内有效的整合，导致企业发展遇到瓶颈后很难有新的突破。

（三）外部机会因素O（Opportunities）

外部机会因素更多地从外围环境影响创业者的创业热情，引导全民创业的顺利开展。大庆市全民创业的外部机会主要有：首先，大庆市资源型城市经济结构优化转型为全民创业的开展提供了广阔的空间。大庆市作为资源型城市，借助国家振兴东北等老工业基地和建设哈大齐工业走廊的契机，提出了发展“八大产业”、打造“六个名区”的战略部署，强劲的消费需求促使服务业比重在经济总量中进一步加大，而服务业又是全民创业的主要领域。可见，城市经济结构优化转型为全民创业的顺利开展提供了有利契机。其次，社会创业环境氛围的提升营造了良好的全民创业导向。自2014年李克强总理在达沃斯论坛上提出大众创业的理念以来，政府、媒体、学术界等方面从理论和实践多角度对全民创业献计献策，使得全民创业的环境氛围得到了前所未有的提升。最后，国家、地方不断出台市场准入、财税扶持、信贷服务、科技创新、带动就业、中小企业服务体系培育等法律法规政策，各类创业相关法规的完善和创业优惠政策的实施为大庆市全民创业的顺利开展提供了有力的保障。

（四）外部威胁因素T（Threats）

首先是创业融资成本偏高遏制了创业主体的创业积极性。虽然省内金融机构及管理部门提出了在创新金融产品、银担合作、贴息贷款、抵押担保等方面的指导性意见，但是，对于创业活动而言，创业初期创业主体并没有过多的实物资产用于抵押，有担保的债权融资方式未必适用于所有的创业主体，而另一方面，金融市场用于补足这一融资缺位的权益类融资方式，如风险投资基金、私募基金等在大庆开展投资业务的相对较少，所以更多的创业主体只能选择融资成本更高的小额贷款公司以债权债务关系来解决创业资金，导致创业融资成本偏高。

其次，创业教育培训体系有待完善。创业教育的优良直接决定了一个地区创业成功率的高低，创业教育不应是一次性的，而应该是一个完整的创业教育体系。这其中既应当包括学校的创业教育，也需要社会的创业教育来进行必要的补充。从国内环境看，并没有形成完善的创业教育培训体系，中小学和高等教育对在校生的创业教育几乎为零，而就业辅导课的重点更多的是告诉学生如何找到一份适合自己的工作，而不是如何去开创自己的事业，这些在一定程度上对创业者的创业成功率产生了不利影响。

最后，欠完善的创业服务体系成为全民创业发展的瓶颈。创业主体创立企业审批程序复杂、审批部门繁多导致行政效率提高难度较大，公共就业服务机构信息管理分散，创业信息网络资源没有得到有效整合共享，政府职能部门的创业指导、创业咨询等方面的服务也相对匮乏,创业者得不到及时指导和有效的支持。

二、推进大庆市全民创业的策略建议

表1 SWOT矩阵表

根据SWOT分析法对大庆市全民创业的整体分析，列出 SWOT矩阵表（见表1）。从表1可以看出，大庆市全民创业的开展需发挥优势、克服劣势、利用机遇、规避威胁，以实现大庆市全民创业的健康、稳定、可持续发展，增强大庆市的全民创业竞争实力，具体需落实好以下几点。

（一）政府主导，进行体制机制创新，制定差异化全民创业发展战略

在国家号召大众创业的背景下，全民创业的主体虽然是创业者，然而，从战略发展角度出发，政府在全民创业的过程中应居于主导地位，将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势，利用外部机会对全民创业活动进行战略统筹规划。其一是对体制机制进行创新，加强对全民创业运行机制和构建全民创业健康发展体制的研究，找出促进全民创业健康发展的关键因素，针对关键因素结合大庆市实际情况进行创新和改进；其二是在国内、省内、市内外均进行全民创业的背景下，找准大庆市全民创业的定位，制定差异化全民创业发展战略，合理确定大庆市全民创业的重点发展领域和行业，把握大的原则和方向，防止由全民创业导致的个别行业竞争加剧，尽力避免由创业主体盲目创业所造成的不必要损失。

（二）从政策、法制、社会等层面营造良好的全民创业环境

研究表明，地区创业环境是影响全民创业的关键，如果辅以合理的外部激励机制，则能够更为有效地推动全民创业。其一，应结合大庆市实际情况，加强全民创业的统筹规划顶层设计，坚持依法行政的原则，明确各级各类管理主体之间的权责义务关系，推行一站式服务，提高行政审批效率，对政府与市场之间的界限进行规范，避免政策的重复交叉，逐步优化全民创业的政策与法制环境。其二，对创业主体进行考察，树立全民创业先进典型，对部分先进典型给予荣誉和奖励，从而加大全民创业政策、全民创业典型的宣传力度，营造良好的全民创业政策、法制、社会环境。

（三）以创业孵化基地为依托，完善创业金融服务、创业教育引导等大庆市全民创业服务体系建设

尽管国家和地方不断出台有利于全民创业的政策和法律法规，然而，全民创业政策落实的载体和平台一直是困扰全民创业发展的关键问题。考虑通过大庆市的创业孵化基地，重点完善创业金融服务和加强创业教育引导完善大庆市全民创业服务体系。其一，吸引社会资本参与，成立大庆市全民创业战略发展基金，进行市场化的运作，由专业投资基金管理公司进行管理，委托商业银行进行托管，由出资方设立监管机构共同监督，进行权益投资，补足大庆市本土创业市场在风险投资基金上的缺位，从而降低创业主体的创业初期融资成本。其二，发挥东北石油大学、八一农垦大学、大庆师范学院等本土高校的教育资源优势，加强产学研合作，合理构建创业引导教育体系，同时考虑通过网络课堂形式跨越空间和时间的障碍，进行社会创业培训，补足社会全民创业教育体系缺位。

（四）加强全民创业心理研究，解放思想、转变观念

创业主体的心理因素是大庆市全民创业顺利开展的关键因素。应加强全民创业心理研究，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八届四中全会和市委八届六次全会会议精神，明确全民创业是保障和改善民生、构建和谐社会的重要基础；全民创业有利于创造就业岗位、富裕人民群众、促进社会和谐；全民创业有利于经济主体、经济效益实现跨越式发展。只有在全市上下对全民创业活动的重要意义进行充分认识的基础上，解放思想、转变观念，才能提高全民创业意识、培育创业主体、弘扬创业精神、营造创业环境，引导和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”三创活动，充分调动全社会力量参与创业、创造财富。