农村水电站安全生产标准化水平的提高

安卫东，高章杰

农村水电站安全生产标准化水平的提高

安卫东1，高章杰2

（1．河北省水利厅水电处，河北石家庄050011；2．邯郸市水利水电勘测设计研究院，河北邯郸056021）

结合河北省农村水电站的基本情况及在安全生产方面取得的成绩，介绍全省农村水电站安全生产标准化建设现状，分析了农村水电站安全生产标准化建设中存在的一些突出问题，并根据实际情况提出了提高农村水电站安全生产标准化水平的建议及对策。

农村水电站；安全生产；标准化达标评级；存在问题；对策

0 引 言

近些年来，随着经济的发展和社会的进步，生产技术水平不断提高，个别企业和个人只重视经济效益，没有安全意识，不重视安全生产，造成安全事故频发。为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，国家在2002年制定了《中华人民共和国安全生产法》。2014年8月又对该法进行了修订，自2014年12月1日起施行。

水电站的生命线依然是安全生产，抓好安全生产、减少人身伤亡和设备损坏事故则是水电站管理的首要任务。河北省现有农村水电站243座，是水电站数量在北方省份中属较多的省份。农村水电安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，各级农村水电主管部门和水电站严格执行安全生产法规制度，积极落实安全生产“双主体责任”，到今年底，将实现连续22a无较大及以上生产安全事故。

1 现 状

2013年9月，水利部出台了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）》，要求各级水行政主管部门负责农村水电站安全生产标准化达标评级管理和监督。为贯彻落实水利部精神，2014年3月，省厅印发了《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则（暂行）》（下称细则）和《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级工作实施方案》，并于4月和9月对装机1000kW以上水电站的站长和达标评级评审机构的评审专家进行了培训，为开展安全生产标准化建设打好了管理和评审基础。2014年9月，水利部确定河北省20座水电站列入全国农村水电站安全生产标准化建设试点电站，全省也以抓好全国安全生产标准化试点水电站建设为契机，实施“以点带片”，示范引领全省农村水电站安全生产标准化建设工作。

2 存在的问题

全省的农村水电安全生产工作取得了一定成绩，但是新推行的农村水电站标准化管理达标评级工作还处在起步、摸索的阶段，工作上不可避免的还存在一些问题，如果这些问题得不到有效解决，将严重影响安全生产标准化建设工作的开展。

一是农村水电主管部门和水电站项目法人对安全生产的重视程度不够。通过安全生产大检查，发现有的水电主管部门和水电站项目法人对水利部、水利厅有关农村水电安全生产标准化建设的政策不了解、不明白、不理解。问题的主要根源还是重项目建设、轻安全管理，认为多年不发生事故，按老办法管理不会出问题，存在侥幸心理。由于这种侥幸心理的存在，那么保证农村水电站安全生产和工作人员人身安全也就无从谈起。

二是农村水电站安全管理人员文化水平、管理水平不高。水电站大多分布在山区，生活条件较艰苦，工资收入较低，水利水电专业毕业的大学生不愿到基层电站工作，运行管理人员大都文化程度不高，致使管理水平较低。

三是水电站在安全生产上资金投入不多。近年来，我省河道来水量逐年减少，电站发电量不多，甚至有的电站职工工资拖欠多年，致使在安全生产投入上不足，有的电站设备老化、安全设施不全，存在安全隐患。

3 对 策

要使农村水电站安全运行，杜绝安全事故的发生，保护农村水电站资产和工作人员人身安全不受损害，必须从根本上解决这种重项目建设、轻安全管理的思想存在，必须从实际工作中找出问题存在的原因，提出切实改善这种局面的对策。

一是制定奖惩政策，调动水电主管部门和水电站项目法人的安全生产标准化建设的积极性。利用编制农村水电“十三五”规划的机会，与水电主管部门签订责任书，明确规定不按时间节点完成达标评级工作的各级水电主管部门，新上水电项目不予安排、水电站技改等项目不予支持等；完成达标评级工作及时的单位，优先安排相关项目。

二是加大水电行业从业人员安全生产政策、知识的培训，提高管理水平。在省级培训的基础上，各单位要对所属水电站从业人员全员进行培训学习，掌握相关法规政策制度、技术管理规程等，培养运行值班人员安全意识、动手能力等。

三是适当增加安全生产补贴资金，减轻水电站的经济负担。省级水电主管部门要在安全生产标准化建设上为水电站协调省财政资金给予补贴，尤其是在全国试点水电站标准化建设上多投入，争取尽早完成达标评级任务，显现综合效益，引领其他水电站进行达标评级工作。

四是做好服务保障工作，帮助基层水电站解决标准化建设中的技术难题。各级水电主管部门要组织相关水电专家深入基层水电站开展标准化建设的服务和指导，帮助解决安全生产管理中的问题。

五是协调好水电站和评审机构的关系，确保评审工作顺利。帮助水电站联系评审机构，可使评审专家尽早介入水电站安全生产工作，指导安全生产标准化建设，为顺利评审打好基础；评审机构要本着服务水电建设的宗旨，评审费用要保本微利。

六是认真对拟达标评级水电站进行检查，防止评审过程失实。受理水电站达标评级的水电主管部门要结合评审报告实地进行检查核实，确保评审报告内容客观真实。

七是建立定期通报制度，鼓励先进，鞭策进度迟缓单位，促进标准化建设顺利实施。

4 结 语

农村水电安全生产标准化达标评级，是在历年来各种安全生产管理政策制度不断发展中创新的科学管理方法。只要水电站项目法人、评审机构和水行政部门密切配合，各司其职，各负其责，共同作用，就能保证农村水电安全管理规范科学，就能打造好平安水电、绿色水电、和谐水电。

责任编辑 吴 昊

2014－12－12

安卫东（1972－），男，工程师，主要从事水利水电工程安全建设管理工作。