河北省绿色小水电试点评价工作实践

李 娜

河北省绿色小水电试点评价工作实践

李 娜

（河北省水利厅水电及农村电气化发展处，河北石家庄050011）

水利部启动绿色小水电典型培育和评价试点工作以来，河北省就采取有力措施积极推进该项工作开展。简要介绍了开展绿色小水电评价的背景、评价的主要内容以及河北省绿色水电试点评价工作开展情况和各试点评价电站的基本情况，指出了目前试行的绿色小水电评价标准存在的一些问题，对今后绿色小水电评价工作提出意见及建议。

绿色小水电；评价；规范；河北省

1 背 景

我国小水电面广量多，是农村重要的基础设施和清洁可再生能源。长期以来，小水电建设为解决我国无电缺电人口用电问题、促进节能减排、推动农村经济社会发展作出了重要贡献；但一些小水电在开发利用中也造成减水或脱流等局地生态环境问题，对生态系统造成了一定程度的不利影响，引起社会各界的广泛关注。近几年，媒体对水电开发中的负面生态环境影响问题的集中报道，给小水电发展带来一定不利影响。为回应社会关切，有效引导舆情，客观反映小水电发展的真实情况，迫切需要举起绿色小水电的旗帜，重塑小水电清洁可再生能源的正面形象。水利部2013年启动了绿色小水电典型培育和评价试点工作，建立和完善了绿色小水电建设标准和评价制度，并决定到2015年底前在全国树立100座环境友好、社会和谐、经济合理、管理规范的绿色小水电典型，发挥示范带动作用，加快推进绿色小水电建设，引导小水电实现科学开发和可持续利用。

2 主要内容

根据我国小水电行业的技术特点、需要解决的问题以及发展方向，水利部研究确定了绿色小水电评价的主要内容，印发了《绿色小水电评价标准（试行）》，从环境、社会、经济和管理等4个方面确定了12个评价类别20个评价指标。在环境保护方面，绿色小水电评价主要考虑水文情势（最小流量满足度）、水质（水质变化度）、生物（水生生物影响、陆生动植物影响）、景观（景观协调性、景观恢复度）和节能减排（替代效应、减排效率）5个类别8个评价指标，其中水文情势变化是关键评价要素；在社会发展方面，绿色小水电评价主要考虑移民（单位装机移民人数、移民安置落实情况、移民满意度）、利益共享（公共服务、民生保障、直接受益）以及水资源综合利用（综合利用度）3个类别7个评价指标；在经济效益方面，绿色小水电评价主要考虑经济运营稳定性（盈利能力、偿债能力）、区域经济贡献（社会贡献率）2个类别3个评价指标；在安全运行方面，绿色小水电评价主要考虑安全管理（标准化程度）运行管理（规范化程度）2个类别2个评价指标。

3 工作开展情况

为推进“绿色水电”、“和谐水电”建设，响应水利部开展绿色水电评价工作的要求，河北省积极开展农村水电绿色试点评价工作。在水利部研究制定《绿色小水电评价管理办法（试行）》和《绿色小水电评价标准（试行）》阶段，河北省配合水利部专家完成了平山县秘家会水电站、涉县西达水电站的实地试评价工作，对探索建立绿色小水电评价机制及评价标准、办法的制定和完善起到了促进作用。水利部正式启动试点评价工作后，河北省积极派员参加部水电局组织的培训，并于今年3月组织召开了全省绿色水电试点评价工作会，采取以会代培的形式，聘请有关专家对绿色小水电评价管理办法、标准进行了解读，组织符合条件的水电站开展绿色水电站创建和评价工作。经过电站自评申报，县、市、省层层筛选，最终选定平山县秘家会水电站、井陉县乏驴岭水电站、滦平县山前水电站、易县紫荆关三级水电站、涉县西达水电站、邯郸市东武仕水电站、桃林口水电站等7座水电站作为河北省首批申报的绿色水电评价试点电站。

2014年6月，水利部专家组对河北省东武仕水电站、乏驴岭水电站、紫荆关三级水电站、山前水电站、桃林口水电站等5座申报绿色评价的试点电站进行了现场复核。专家组现场查看了各试点水电站的挡水、泄水、引水、厂房等建筑物以及高压开关站、内外交通线路等；查阅文档，搜集下泄流量、水质、移民、公共服务和运行管理等评价试点所需资料；对电站在环境、社会、经济与管理等方面进行了综合评分；并与电站及省、市、县水行政主管部门进行了座谈。专家组对河北省申报的试点电站在生态环境保护、支农惠农、安全管理等方面所做的工作给予了充分肯定，同时就现场复核中发现的问题，提出了意见和建议。各试点电站按照专家提出的要求抓紧补充完善了相关申报材料，同时进一步加强了厂区环境建设、运行管理、安全生产等工作，不仅管理水平得到了进一步提升，也为争创全国首批绿色水电站奠定了坚实基础。

4 电站基本情况

河北省7座绿色小水电试点评价电站中的邯郸东武仕水电站、西达水电站，石家庄市乏驴岭水电站、秘家会水电站，保定紫荆关三级水电站，承德山前水电站均建于20世纪七八十年代，桃林口水电站建于90年代；经过多年运行发电，为当地经济社会发展、农民生产生活条件改善、生态环境保护作出了积极贡献，发挥了很好的经济效益、社会效益和生态效益。

4.1 环境友好

7座水电站中，除东武仕和桃林口水电站为坝后式水电站，其余5座均为引水式水电站。7座电站均采取了有效措施，保证下游河道的生态基流。例如，桃林口水电站设置了1台320kW生态小机组，常年运行，保证水库下游不断流；东武仕水库通过电站以常年不低于4.5m3／s的流量为下游工农业供水，保证下游河道不断流；乏驴岭水电站引水渠首设置低截流坝，确保河道常年有基流；山前水电站渠首设置了泄水闸，常年开启，保证小流量向河道下游泄水；秘家会水电站引水渠进水口在枯水期保证下泄不低于2m3／s的生态基流来维持下游河道生态环境；紫荆关三级水电站设有多处放水设施，根据实际需要按时放水，保证大坝下游及引水渠沿途生态、农业及生产生活用水；西达水电站为保证减水河段的原有自然形态及村庄的灌溉用水，电站预留了无节制泄水口，在发电的同时满足农业灌溉用水和下游河道生态用水。通过开展绿色小水电评价，各电站也积极美化站区环境，加强水土保持建设，电站周边及下游河道环境得到了维护和改善，植被覆盖率得到大幅提升，营造出青山绿水的优美环境，形成一道亮丽的水利风景线。

4.2 社会和谐

水电站的建设不仅为当地提供了清洁、低廉的能源，而且改善了当地防洪、供水、灌溉、交通等状况和村容村貌，解决了当地大量人员的就业问题，形成电站与周边村镇和睦相处、和谐共存的良好局面。紫荆关三级水电站通过转化富余电能，每年向企业提供优惠电量近100万kW・h，有效促进了当地二、三产业的发展，有力推动了当地经济社会发展。秘家会水电站为所在镇农民代交农业税、农村合作医疗保险费，建设学校，改修道路、装设路灯、修建娱乐中心和养老院，解决村民饮水困难等。桃林口水电站、东武仕水电站帮助周围村庄修补公路，为当地村民和企业优惠供电。乏驴岭水电站帮助周边村庄修建公园、医疗室、图书室、文化广场，丰富群众精神文化生活。山前、西达水电站帮助当地村庄修建引水渠道，改善灌溉条件，修建公路、桥梁、垃圾池，改善村容村貌。

4.3 经济合理

各电站均建立健全了符合实际的财务管理和核算制度，不断降低企业成本，增加企业利润。从电站近3年的收益和经济情况看，各电站资产负债率保持在了较低水平，运营状况良好，保障了企业持续稳定发展。

4.4 管理规范

各电站都结合自身实际情况，制定了切实可行的安全生产管理制度，在安全生产和规范化管理上做了大量扎实有效的工作。各电站都逐级签订安全生产责任书，将安全生产责任目标与职工利益挂钩，切实保证责任落到实处。进一步优化岗位设置，明晰岗位职责，逐步建立了岗位能上能下，待遇能升能降的用人机制。电站各类现场指示牌、安全警示牌齐全完备、清晰规范，各项制度、岗位职责按照规范要求悬挂上墙，各种工具器具、消防器材定点、整齐存放，工作票、操作票、设备运行记录、缺陷记录、各类档案进一步规范。进一步强化了设备检修管理，做到了设备按要求及时维修维护，确保安全运行。通过开展绿色水电评价工作，促使各电站的岗位、现场、厂区、检修、档案等各项管理制度和管理水平进一步规范和提升。

5 意见及建议

5.1 关于《绿色小水电评价标准》赋分问题

环境部分中节能减排方面：河北省水库多以防洪、供水为主，如东武仕水库和桃林口水库，水电站是附属建筑物，发电不是水库的主要效益，发电效益只占很小的比例，按照目前计算方法考核水电站的减排效率，不利于这种附属于大型水库的小型水电站。特别是河北省近些年进入枯水期，电站受来水量少的影响，年利用小时数比较低，发电量也比较少，这样，替代效应和减排效率的分值就更低；尤其是减排效率分值很低，甚至于得不到分数，如桃林口水电站、东武仕水电站计算出来的减排效率都是零分，用这种方法计算减排效率不太合理，这种赋分方法不适用于大型水库的小型水电站。

社会部分的移民方面：一般引水式水电站不涉及到移民的问题，水库型的水电站一般都涉及到移民问题。河北省的水库都是以防洪、供水为主要效益的，电站只是附属建筑物。应该说移民问题是由于水库建设造成的，移民方案、安置情况及安置地点都是根据水库建设实际和供水对象安排的。按照现行的计算赋分方法，折算到单位装机容量后的移民数量比例就太大了。所以移民问题加在水库水电站的评价中，分值很低，如桃林口水库淹没面积32500亩，移民39304人，单位装机移民人数1965人，移民都算到电站上也不太合理。

5.2 工作建议

开展绿色水电试点评价工作，将生态文明理念融入小水电规划、设计、建设和运行管理的全过程，有效减少了资源开发利用对生态环境的不利影响，维护了河流自然生态系统，应该说，这项工作很有意义，应大力推进。一方面，河北省要在当前营造出的积极创建绿色水电站的有利氛围基础上，继续择优培育并发展更多的水电站参与到绿色水电评价工作中；另一方面，国家应加大对绿色小水电的扶持力度，建立政策引导、市场调节、社会监督的激励与保障机制，对通过绿色评价的小水电站给予一定的奖励或者一些优惠政策，如享受中央投资、优先上网、提高上网电价、信贷扶持、减免税收和生态补偿等，以促进绿色小水电的健康持续发展。

［1］ 胡四一.抓机遇，谋发展，推动农村水电工作再上新台阶［J］．中国水能及电气化，2012（6）：2_8．

［2］ 禹雪中，冯 时，贾宝真．绿色小水电评价的作用、内容及标准分析［J］．中国水能及电气化，2012（7）：9_12

责任编辑 吴 昊

2014－12－12

李 娜（1979－），女，副处长，主要从事水利水电工程建设与管理工作。