贫困地区利用富硒资源发展特色产业的路径选择——以湖南省新田县为例

■ 郑子敬/荀志坚/朱先云

（1.中国地质大学（北京），北京 100083；2.国土资源部扶贫办公室，北京 100812；3.中共湖南省新田县委，龙泉镇 425700；4.国土资源部信息中心，北京 100812）

贫困地区利用富硒资源发展特色产业的路径选择
——以湖南省新田县为例

■ 郑子敬1,2/荀志坚3/朱先云4

（1.中国地质大学（北京），北京 100083；2.国土资源部扶贫办公室，北京 100812；3.中共湖南省新田县委，龙泉镇 425700；4.国土资源部信息中心，北京 100812）

湖南省新田县政府利用农业地质调查成果，引导和推动富硒产品研究、开发和产业布局，富硒产业稳步推进，走出了一条节约集约利用富硒土地资源，发展富硒特色产业的脱贫之路。建议国家应加大贫困地区富硒地质调查投入，贫困地区可利用富硒资源通过合理规划富硒产业布局，开展富硒产品深加工，促进产业升级，布局互联网电子商务，建设养生福地，开展特色旅游发展富硒产业，实现贫困群众脱贫。

贫困地区；富硒土地资源；节约集约；特色产业；新田；湖南

0 引言

硒（Se）是一种非金属微量元素。医学证明，硒有天然解毒特性，人体适量补充，可有效提高肌体免疫能力，被誉为“生命之火”“抗癌之王”“心脏守护神”。1973年，世界卫生组织确定硒为继碘、锌之后的第三大营养元素。为适应和满足地质工作服务社会促进贫困地区脱贫的需要，2010年以来，中国地质调查局按照国土资源部定点扶贫湖南省新田县的工作安排，在新田县部署开展了1∶25万多目标地球化学农业地质调查和1∶5万土地质量调查评价，调查发现新田县存在大面积的富硒土壤，而且极少受到重金属污染。新田县政府利用这一成果，提出了“打硒锶品牌、走高端之路、建养生之地”的发展思路。

1 新田县贫困现状及富硒土地资源分布情况

1.1 贫困现状

湖南省新田县位于湖南省南部，总人口37.8万人，2014年贫困人口6.93万人，贫困发生率为18.4%，是湖南省20个国家扶贫开发工作重点县之一。2011年，国家将扶贫标准提高到人均2300元/年后，新田县的贫困人口达10.48万人，贫困发生率30.7%，比全国高17.3%（表1）。2013和2014年，新田县贫困人口分别比上年度减少1.55万人和1.44万人。长期以来，新田县的贫困问题与缺乏可利用的资源有关。新田县虽然无大型工矿企业，但生态环境保护较好。据新田县疾控中心2013年调查，新田县癌症发病率为十万分之五十七，低于全国平均水平1/4，是癌症发病率最低的区域之一。全县90岁以上老人635人，长寿比率超过国际长寿之乡标准。结论表明，癌症发病率和长寿老人之多，与农产品富硒和生态环境紧密相关。

表1 湖南省新田县贫困状况与湖南省和全国的对比

1.2 富硒土壤分布情况

新田县地处岩溶地区，境内以丘陵、山地为主，季节性缺水严重。2010年以来，农业地质调查发现，全县总面积1022.4平方公里土地的硒含量适量指标都达到了0.2mg/kg以上，其中，615.1平方公里的土壤硒含量平均值达到0.49mg/kg以上，占全县土壤总面积的60.18%，属富硒土壤，是湖南省土壤硒丰度（0.28mg/ kg）的1.75倍，是全国土壤硒丰度（0.29mg/kg）的1.69倍，新田县硒含量最高值达5.52mg/kg。调查还表明，土壤中硒元素的来源与地层关系密切，且其生物有效性较好。富硒水稻与富硒土壤分布100%吻合，富硒大豆主要分布在表层土壤硒含量丰富区域。而且新田县境内土壤整体上极少受到重金属等有毒有害元素的污染，是名副其实的原生态富硒区域。

新田县富硒土壤集中分布地形以丘陵和山地为主（图1）。一是田头——黄家舍富硒土壤区，分布于新田县东南部，是新田县重要粮食、水果产地。二是田围岭——骆铭孙富硒土壤区，分布于新田县西南部，是新田县重要粮食产地。三是马场岭——鹅公岭富硒土壤区，分布于新田县中部，区内土地资源丰富，是新田县重要的粮食、蔬菜、水果产地。四是林家沅——磨刀岭富硒土壤区，分布于新田县北部，仅有少量可供耕作土壤。大面积富硒土壤存在表明，新田县开发天然富硒农产品潜力巨大。

2 新田县节约集约利用富硒土地资源发展特色产业的减贫之路

图1 湖南省新田县富硒土壤分布图

新田县自然资源贫乏，工业基础薄弱，唯有富硒土壤和无污染的生态环境是目前可持续开发利用的优势资源。根据新田县土地资源禀赋特点，新田县制定了发展战略明确目标定位。可通过三个路径来实现贫困群众脱贫。一是节约集约利用富硒土地资源。主要是开展土地利用总体规划修编完善，加快土地整治，提高耕地质量等级，合理利用富硒资源。二是经济发展带动扶贫开发。主要是指通过发展富硒产业经济，增加财税收入，提供就业机会，加强技能培训，通过经济发展来带动扶贫开发。三是扶贫开发促进经济发展。主要是为有技能的贫困人口提供创业机会，增加资产性收入，实现自我脱贫致富。

(1)政府主导强力推动，编制土地利用发展规划科学指导产业发展。新田县专门成立了富硒产业开发工作领导小组，并批准设立了常设机构“新田县富硒产业开发办公室”，具体落实相关事项。还出台了《新田县原生态富硒有机农产品开发实施意见》，制定了《新田县富硒农产品发展规划（2013-2020年）》等，以节约集约利用土地资源为目标，以提高土地质量利用等级为导向，以四大核心区为重点，合理规划产业用地和建设用地。规划出以水稻、大豆、蔬菜、油茶等四类农作物生产基地和以种植养殖业为主的四大规模化合作社生产基地。有组织机构作保障，这些规划的编制及落实，对生产用地和建设进行分区管制，全县的富硒产业开发科学、有序推进。

（2）多角度地宣传推介新田富硒产业，扩大社会影响力。2012年，新田县委、县政府在长沙举行新闻发布会，正式向社会推介新田富硒产业发展，县政府各部门主动积极参加各种类型的交流会、展示会、论坛等宣传推介新田县富硒产业，2014年，第五届中国硒资源开发利用协作组织大会在新田县召开，中国食品工业协会花卉食品专业委员会授予新田县 “中国天然富硒农产品之乡”授牌。慕“硒”而来投资富硒农产品生产和加工的企业已达到10家，投资意向总规模预计超过8亿元。2012年以来，全县富硒农产品生产及加工产值每年递增50%以上，逐步把富硒产业打造成为新田经济支柱产业和有影响力的特色产业。

（3）培育富硒产品带头企业，促进产业化发展带动贫困群众增收。新田县支持带头企业发展，通过采用“公司+基地+农户”和土地流转形式，建成高标准外销蔬菜核心基地，带动周边农户种植。通过“公司+合作社+农户”等形式，开展富硒农产品种植，以契约收购产品，并实行利润返还。形成了富硒水稻、富硒大豆10万亩，富硒蔬菜19万亩，富硒养殖业年出笼富硒商品鹅150万羽、富硒鸡20万羽。在企业和合作社的带领下，贫困群众的获得感增强，一方面有固定的劳动所得，还有土地的资产性收益。

(4)实施生态环境治理，营造清洁的生产环境。发展富硒产业，建养生之地必须要有良好的生态环境。新田县严格招商制度，坚决制止污染企业落户新田县，并对土地利用规划区内的企业严格管控，严格控制城乡生活垃圾和污水对周边农业生产区域的水、空气、土壤等的污染，在生产过程中，加强生态环境管理，对有害物质污染实行动态监测，确保富硒农产品优质、无污染。开展石漠化治理，加大植树造林种草绿化力度，营造生态宜人的养生福地。

(5)为贫困群众提供就业机会，支持发展特色产业。组织有劳动技能的农户积极参与富硒产业的发展，支持有一定规模而缺乏市场渠道的种植专业户，政府帮助提供销售渠道，实现产业增收。对于有一技之长的贫困户，帮助选择适合其技能的富硒产品企业，实现就业。对于需要创业而资金短缺的贫困户，提供银行小额贴息贷款并给予指导，帮助其创办企业。

(6)大力开展技术技能培训，促进贫困群众就业。围绕富硒产业发展的各项职业需求开展培训。针对既无技能又无专长的贫困户，免费提供职业技术和实用技能培训，使其尽快获得一技之长，早日实现就业或创业。政府还拨出专项培训经费，针对贫困户就业的企业开展岗前培训，减轻所在企业的负担，提高企业生产效率。

3 当前及“十三五”时期，贫困地区利用富硒资源发展产业的相关建议

我国已经发现和利用富硒资源的有湖北省恩施州、安徽石台县、江西省丰城县、陕西省紫阳县、贵州省开阳县等，富硒资源已成为当地经济发展的重要因子。如江西省丰城县在发现了520平方公里的富硒土壤后，成功地建设了“中国生态硒谷”，建立了11个富硒产业基地和1个集产学研一体的低碳农业科技园，富硒产业综合开发年产值达200亿元，受惠农民10万余人。这些地区的发展表明，通过编制富硒土地利用规划，优化了产业布局，既能保护耕地，又能推动经济发展。

近年来，经过地质工作者的努力，先后在24省（区、市）发现大面积天然的富硒土地资源。但有限的富硒土地资源分布极不均匀，总体来讲，我国仍是缺硒的国家。截至2014年底，在已完成的180万平方公里调查区域内，圈定的富硒土壤14.47万平方公里，符合绿色食品产地标准的富硒土地仅有3.58万平方公里，只占调查面积的2.38%。而具备符合绿色食品产地标准富硒土壤条件的贫困地区，发展富硒产业显得尤为重要。据调查统计，有116个国家扶贫开发工作重点县都存在着不同类型的富硒土地资源，这为通过节约集约利用富硒土地资源，开发富硒产品脱贫致富提供了有利条件。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中“合理开发当地资源，积极发展新兴产业，增强贫困地区发展内生动力”的要求，针对存在富硒土地资源的贫困地区，可通过节约集约利用富硒土地资源发展富硒产业实现脱贫。

(1)国家应继续加大对贫困地区农业地质调查公益性投入。目前，开展的主要是1∶25万比例尺的多目标区域地化学调查，而1∶5万或1∶1万比例尺的调查显得尤为迫切。国家要加大投入在贫困地区开展大比例尺农业地质调查，对潜力大、前景好、能够促进产业发展的贫困县给予重点支持。要开发富硒农产品，田间地块的调查显得非常迫切。

(2)修编完善土地利用总体规划，合理规划富硒产业布局。对于调查结果表明是富硒的地区要及时做出产业结构调整，本着节约集约利用土地资源的原则，加快土地总体利用规划的修编，改善建设用地结构、布局，通过规划管控，永久保护富硒土地，实现布局集中、产业集聚、用地集约，提高土地配置和利用效率。制定长远发展目标，打造富硒产业基地，推进富硒产品原产地标志认证，树立一批具有地域特色的“农产品地理标志”。同时要加强生态环境的保护，避免在发展富硒产业的过程中使富硒土壤受到污染，确保一片青山绿水，合理利用富硒土地资源才是发展富硒产业的常态。

(3)加强科研水平，开展富硒产品深加工，促进产业升级。提高农产品的富硒精准度。由政府提供政策扶持，企业出资研发适宜富硒土地资源的品种，精确利用每个地块的富硒土地资源。为确保富硒产业的可持续性，具有富硒土地资源的贫困地区应改变单向资源输出的做法，提早构建多元化富硒产业综合开发体系，鼓励就地进行富硒资源深加工，提高产品竞争力。

(4)加快土地整治和承包经营流转，增加贫困群众资产性收入。富硒产业布局要与土地整治相结合，在增加耕地面积的同时，注重改善富硒土地生产条件，不断提高耕地质量，提高产能。鼓励贫困地区龙头企业承包经营，支持贫困群众开展土地经营承包权转让，加快土地流转，使贫困群众获得土地资产性收入。

(5)布局互联网电子商务，加快富硒产品流通。移动互联网的发展使贫困地区与发达地区处于同一个平台，贫困县的青山绿水客观上为发展绿色产品提供保障。为拓展富硒产品流通领域，政府可积极引入电子商务，支持“建档立卡”贫困村设立服务点，在为贫困群众提供便捷电子商务的同时，逐步建立物流配送网络，打造现代富硒产品营销服务体系。建立加工物流聚集区，做好线上线下互动，可使贫困地区的富硒产品销往更广阔的地域。

(6)围绕建设养生福地，发展特色旅游。打造集富硒农产品生产、加工销售与原生态休闲、观光旅游、养生为一体的富硒产业集群，大力发展富硒消费服务行业，增加就业机会，优先保证贫困人口就业，确保长远生计有着落。广西巴马、湖北恩施等已经建成养生福地和所带来的旅游消费拉动作用提供了样本。

(7)提高职业教育水平，加强贫困户专业技能培训。政府从富硒产业收益中提取一定的比例专门用于职业教育和技能培训。举办各种富硒产业种植、加工、营销、物流、电商、物业等培训班，使贫困户通过一技之长在富硒产业发展的进程中能够分享红利。通过政府、企业、社会共同合作，提高贫困农户的就业机会和就业能力，使贫困问题逐步得以解决。

[1] 国务院.中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）[Z].北京:国务院,2011.

[2] 邓祖利.新田县富硒产业开发现状与对策[J].作物研究,2013(5):471-473.

[3] 戴光忠.我国富硒农业地质环境调查进展分析[J].安徽农业科学,2013，41(30):12140-12143.

[4] 徐康宁,王剑.自然资源丰裕程度与经济发展水平关系的研究[J].经济研究,2006(1):78-89.

Developing Special Industry Based on Abundant Selenium Resource in Poverty-Stricken Areas—Taking Xintian County of Hunan Province as an Example

ZHENG Zijing1,2, XUN ZhiJian3, ZHU Xianyun4
(1.China University of Geosciences, Beijing 100083; 2．The Off i ce of Poverty Alleviation of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China; 3．Xintian County Commission of the Communist Party of China, Longquanzhen 425700; 4.Information Center of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

Xintian County has paved a path out of poverty that is characterized by economical and intensive use of selenium-rich land resources, and development of se-enriched characteristic industry. Their specif i c methods are: by using agricultural geology survey results to guide and promote selenium-rich product research, development, and industrial distribution; thus steadily promoting selenium industry. On this basis, this paper proposes that the national government should increase investment in selenium-rich geological survey in poor areas. While in poor areas, efforts must be devoted for realizing poor people out of poverty; these efforts include: rationally planning the industrial distribution of selenium, developing deep processing for se-enriched products, promoting industrial upgrading, making arrangement for internet electronic commerce, building a place where people can preserve their health, developing special tourism with a view to develop seenriched industries.

poor areas; selenium-rich land resources; economical and intensive; Characteristic industry; Xintian

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0019-04

2015-10-07；

2015-10-12

郑子敬（1966-） 男，河南省襄城县人，中国地质大学（北京）地球科学与资源学院博士研究生，副研究员，现供职于国土资源部扶贫办公室，从事资源产业经济与扶贫开发研究。