高标准 严要求抓好“812”土地整治工作——武义县土地整治工作主要做法

武义县国土资源局 何兰萍

高标准 严要求抓好“812”土地整治工作
——武义县土地整治工作主要做法

武义县国土资源局 何兰萍

自2013年全省开始实施“812”土地整治工程以来，武义县认真贯彻落实浙江省政府关于全省“812”土地整治工程实施的文件精神，将土地整治工作作为保护耕地资源、保障粮食安全和统筹城乡发展的强力抓手，加大统筹协调力度，强化互动配合，加快项目建设，多措并举、多管齐下，有力推动了土地整治工作。截至2014年底， 该县共垦造耕地4633亩，建设高标准农田127660亩，完成农村土地综合整治项目8个，共计299亩，均超额完成了金华市下达年度任务数， 为打赢“ 耕地保卫战”，保障该县建设用地，实现耕地占补平衡发挥了积极作用。

2014年12月16日，黄旭明副省长来武义县调研土地整治工作

一、主要举措

在具体工作中，武义县重点抓好以下几个方面。

1.强化责任落实，严格耕地保护

建立健全耕地保护共同责任机制，落实“一乡一所”体制建设，加强国土资源管理基层建设，充分发挥乡镇人民政府在基层国土资源管理中的作用，有效调动乡村基层工作力量，落实最严格的耕地保护制度，坚决打击违法用地行为，大力提高节约集约用地水平，切实保护耕地资源。2013年末，该县耕地保有量36.25239万亩，2014年末基本农田保护面积28.9933万亩，标准农田保有面积19.7064万亩，均高于该县耕地保护各条红线。该县在连续多年实现占补平衡的同时，将部分耕地占补平衡指标调剂给了义务、永康、金义都市区等兄弟县市区，为本县发展争取了发展资金，也为其他县市发展，统筹土地开发利用作出了一定贡献。

2.加强统筹协调，强化质量管控

该县政府及时制定出台了关于进一步加强垦造耕地工作的实施意见，从政策上激励乡镇（街道）和项目村开展土地整治工程的积极性。成立“812”土地整治工程领导小组和由县府办、财政、国土、农业、林业、水务、审计等部门领导组成的办公室，明确各相关部门的责任分工和工作职责，建立各部门相互配合、相互协作，共同抓好土地整治工程的工作机制。同时，县政府为解决重复投资、重复建设、资金分散、质量低下等问题，按照集中资金、分头实施、资源共享的原则，将国土部门组织实施的土地开发垦造耕地项目、高标准基本农田建设项目、农村土地综合整治项目，农业部门组织实施的粮食生产功能区建设项目、农业综合开发项目（高标准农田示范工程）和水务部门组织实施的农田水利标准化建设项目等资源进行整合，实行统一规划、统筹安排，由各有关部门分别组织实施，既保证了项目工程建设质量，又提高了资金使用效益。在土地整治过程中，该县始终将工程建设质量放在首位，制定并实施了项目公告制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制、项目审计制等制度，严格执行，抓好落实，严格项目管理，有效提高了项目工程建设质量。

3.提高土地利用率，做好存量文章

该县牢固树立“亩产论英雄”理念，向存量要土地，推进土地节约集约利用，尽量减少耕地使用。2014年以来，该县着力推进“退二进三”“腾笼换鸟”等工作，狠抓土地消化利用，共完成具体建设项目供地78宗，面积1250亩；消化批而未供土地2434亩，完成年度考核任务的162.3%，其中2005年前批而未供土地（1602亩）全部消化完毕，年度目标完成率居全市第三；盘活存量建设用地1146亩，完成盘活任务的127.3%，年度目标完成率居全市第二，为历年最好成绩。

省土地整理中心严庆良主任莅临武义县检查指导土地整治工作

二、存在的问题和困难

武义县农村土地整治工作取得了一定成绩，但也面临着不容忽视的问题，主要表现为：

一是持续多年的开发造成符合土地开发条件的后备资源越来越少。开垦条件好、易开发的项目已基本完成开发利用，剩余地块整理开发难度相对较大，开发成本较高。

二是受“占优补优”政策影响，土地开发要求进一步提高，项目落实难度进一步加大。特别是从2014年开始，省里进一步提高了土地开发标准，要求垦造水田数占垦造耕地总数的30%以上，进一步加大了土地开发项目落实的难度。

三是群众参与意识不够，增加了土地整治工作难度。农村土地综合整治项目立项后，有个别村的复垦区块由于村民工作难以做通，旧房难以拆除，影响了复垦项目工程建设进度。

三、下步举措

今年，武义县局将按照省、市的总体目标任务，按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，落实工作责任，创新工作举措，统筹规划布局，科学安排项目，积极抓好“812”土地整治工作的落实，重点抓好以下几项工作。

1.创新工作机制，不断提升土地整治工作质量

开展实地踏勘，挖掘资源潜力，做好2015年度垦造耕地、高标准基本农田建设，农村土地综合整治项目的筛选落实工作。加快工程进度，缩短项目周期，加强对在建项目工程建设的质量监管和进度督促，确保各项工程按期完成，圆满完成年度目标任务。按照国家“占优补优、占水田补水田”的新规定，加大水田开发垦造力度，从项目立项、规划设计、工程预算、招投标、实施、验收等各环节严格把关，规范项目管理，加快项目实施进度，确保垦造耕地项目有序推进，提高耕地垦造质量。全年计划实施土地开发整治新增耕地2000亩、落实农村土地综合整治项目120亩、完成高标准基本农田建设项目19000亩。

2.深入挖掘潜力，不断提升节约集约用地水平

按照挖掘潜力、盘活存量的要求，充分利用省政府有关城镇低效用地再开发、三改一拆土地再利用以及机器换人、腾笼换鸟的政策，推进城镇低效用地再开发、退二进三、空心村改造、下山搬迁综合整治等工作，探索实施农民公寓式安置和村集体土地有偿收回有偿调剂和货币补偿安置等农村土地集约节约利用方式，充分整合资源，以增量撬动存量，提高土地利用率。2015年，该县计划完成批而未供土地消化1400亩，批而未供土地面积比2010年底降低2400亩，盘活存量建设用地900亩，开展城镇低效用地再开发700亩。

3.强化共同责任机制，不断提升耕地保护水平

有效发挥“一乡一所”体制优势，进一步解决体制不顺造成的履职不到位、缺位、越位等问题，明确乡镇（街）土地资源管理主体责任，理顺国土、林业、水务等相关部门职能关系，在各司其责的基础上，切实加强协同配合，形成土地资源管理合力。深入开展网络化、网格化管理“两网化”体制建设，充分调动乡、村两级积极性，形成县、乡、村三级联动格局，构建三级国土资源巡查网络。提高国土资源管理信息化水平，切实发挥国土资源综合执法监管信息系统功能，进一步强化基层执法监察职能，形成“早发现、早制止、早处置”的土地违法处置反应机制，有效遏制违法用地行为多发、高发态势，形成最严格、最严密的耕地保护体系。