大力推进城中村改造加快新型城市化建设——杭州市萧山区城中村改造三年行动计划成效显著

杭州市国土资源局萧山分局 曹开宇

大力推进城中村改造加快新型城市化建设
——杭州市萧山区城中村改造三年行动计划成效显著

杭州市国土资源局萧山分局 曹开宇

新塘街道王有史安置小区

杭州市萧山区把加快核心区域城中村改造工作作为推进转型升级、新型城市化、生态文明三大主线的重大工程，从2006年开始，在城厢街道梅花楼社区改造试点的基础上，结合新型城市化发展要求，开始大规模实施城中村整体改造，先后连续启动二轮城中村改造三年行动计划，共启动整体改造29个村（社区），涉及农户12691户，人口48545人，改造区域14.6平方公里，总改造资金投入达600亿元。其中，2012-2014年共启动实施城中村整体改造19个村（社区），涉及农户9845户，人口37594人，区域面积11.2平方公里，拆除各类房屋近600万平方米（其中企业厂房230万平方米），总改造费用超400亿元，实际已投入280亿元，配套建设高层安置房494万平方米，改造力度居近年来全市之首。城中村改造使该区城市功能得到快速完善，生态环境得到极大改善，经济结构得到转型升级，居民素质得到明显提升，干部队伍也得到充分锻炼，取得了实效，实现了多赢。

一、因地因势，制订改造规划

1.改造模式多元集成

该区全面摸清主城区城中村的基本情况，统筹考虑重大基础设施项目建设、中心城区扩容提质、村民改造意愿等因素，科学确定改造规划，编制整村改造实施方案。一是项目带动型，借助湘湖保护与开发实施蜀山街道湖山社区、金西村和闻堰街道三江口村和湘湖农场改造，借助杭州火车南站建设实施新塘街道下畈朱和郎家浜两个社区的整体改造。二是政府主导型，由政府国资公司平台进行投融资，按城市发展建设要求有序推进城中村整体改造，主要有城区建设公司、城投集团、水务集团等实施的半爿街、墩里吴社区、兴议村、城北村等的整村改造。三是街道统筹型，以一街一统筹的形式实施，统一由一个街道负责下辖社区改造的征迁、融资、安置等工作，主要有城厢街道实施的湖头村、东湘、杜湖三社区的改造。

2.改造力量多方集合

在以区委、区政府主要领导为组长的城中村改造领导小组的统一指导协调下，全区各相关单位密切配合，协力推进城中村改造工程。区城乡一体办抓好任务下达、牵头协调、督查考核；区发改、规划、国土等部门全力支持，主动加强与省、市职能部门对接，加快办理征地、安置房建设等相关手续；区法院、法制办、公安、信访等部门提前介入信访矛盾化解、控违拆违等工作；市场监管部门清退小贩小摊；公安部门清查外来居住人口；城管部门抓违建；党员干部带头评估签约，各村企事业负责人亲自动员配合征迁，形成推进城中村改造工作的强大合力。同时，该区从全区各单位抽调区管干部、后备干部，与属地镇、村干部共同推进湘湖三期等重大项目，在征迁工作中锻炼和考察干部。

3.改造资金多头集聚

在城中村改造资金筹措上，积极吸引万向、荣盛、传化、恒逸等8家本土民营企业入股，组建注册资金29亿元的城区建设公司，作为融资主平台，有效破解城中村改造融资难题；通过吸引社会资本和民间资金参与城市建设、向金融机构贷款、发行债券等多种渠道，积极平衡城中村改造征迁资金；引导各做地主体、相关部门和街道多方联动加快推进土地收储和做地工作，2012-2014年城中村改造范围内收储土地4065.7亩，目前已成功出让20宗1433.1亩，出让金额185.89亿元，充分保障了城中村改造建设资金。

二、公平公正，破解改造难题

1.政策阳光保征迁

该区先后调整出台了《萧山区城市示范村住宅安置价格调整意见》《关于调整杭州市萧山区房屋重置价格的通知》和《关于萧山区城市示范村建设安置有关问题的补充意见》等补偿安置政策，在评估签约过程中坚守政策底线不突破，严格实施“三个一律不准”：即一律不准突击装修、一律不准突击摆放、违反规定的一律不予评估，做到“一把尺子、一个标准、一视同仁”，最大化保障积极配合的征迁户利益。同时，借助“三改一拆”的东风，开展拔钉清障行动，区级层面集中研究行政裁决和司法强拆工作，强力推进2012年及以前城中村改造中未签约农户的扫尾工作，2012年以来全区共组织10次司法强拆，带动部分农户主动上门签约。

2.形式和谐促征迁

各征迁主体积极回应群众关切，做深前期调查，通过入户走访村民，召开党员代表、村民代表、老干部代表等多个层面人员会议等形式，广泛征询群众意见，对群众普遍关心的安置、过渡、集体资产、村级留用地等问题，制定切实可行的方案，予以解决。有的征迁主体还通过拍摄征迁纪录片，为征迁户拍摄“全家福”等多种形式，为征迁农户留下美好记忆。

3.作风扎实抓征迁

区里明确各相关街道“一把手”对本区域范围内的项目征迁和社会稳定负总责，各征迁主体通过建立签约情况日报制、上墙公示制等制度，营造激情干事、比学赶超的工作氛围。工作人员发扬“5+2”“白+黑”的征迁精神，起早摸黑，任劳任怨，挨家挨户上门做工作，用真诚和行动感动征迁户，以正能量推动征迁工作的顺利开展，尤其是2014年启动实施的8个城中村整体改造，涉及农户3267户，为萧山城中村改造历年之最，各征迁主体仅用2个月时间就完成评估、签约，期间未出现到区集聚、上访、闹事等事件，“速度比预想得要快、进展比预想的要顺、群众比预想的要主动”，创造了萧山城中村改造征迁的历史新纪录。

三、宜人宜境，展现改造效益

1.以改造完善城市功能

城中村是城市的毒瘤，严重影响城市的发展扩张和有机更新，城市的规划得不到全面的实施，影响了规划的整体性、连贯性和实施性。城中村的整体拆迁改造，确保了城市病症的彻底根治，城区详细性控制规划得到有效实施，原本控规明确的项目都能得到落地，使规划真正从纸上落实到了地上。据统计，通过19个村（社区）改造，拆出土地1.7万亩，可节约土地3300亩，为规划项目落地腾出空间。同时，项目的带动有利于城中村的整体改造，城中村的整体改造也有利于项目的顺利推进，互惠互利，相互促进。湘湖保护与开发推进实施了三个城中村的整体改造，也使项目从4.6平方公里不断扩展到35平方公里;地铁1号、2号、5号线首末站的建设又顺利带动三个村的整体改造，地铁周边用地得到全面有效开发；杭州火车南站等一批项目得到顺利实施，城市建成区进一步快速扩展，达到84.6平方公里；育才路南伸、南二路、南三路、青年路、彩虹大道、金惠路、环城北路等一大批城市道路建成使用，一大批学校、农贸市场、城市公园纷纷进入建设阶段，萧山城市生产生活环境得到明显提升；龙湖、绿城、万科、金地等一大批国内知名房企进驻萧山参与城市开发建设，华润万象汇、宝龙城市广场、绿地银泰、开元城市广场等一大批城市综合体招引落地，三产服务业的品位和形象得到明显提升，萧山经济结构得到优化完善。

2.以改造增进群众利益

切实抓好安置工作，将交通便捷、配套成熟的黄金地段选址为安置房地块，高起点、高标准做好规划，配齐配全社区交通道路、供水供电、通讯、医疗卫生、学校、幼儿园等配套设施，目前全区累计配套建设高层安置房494万平方米，极大地改善了被征迁群众居住条件。积极落实村发展留用地政策，保障每个村（社区）都留有地理位置优越的村级留用地用于发展村级经济，使集体土地的资源优势转化为惠及每个村民实实在在的经济优势。2012-2014年城中村改造范围内共安排村级留用地11宗656.58亩。

3.以改造助推转型升级

该区通过城中村整体改造，有l00多家企业实施了停产搬迁，淘汰了大批低小散企业，引领企业主动适应城市化进程，积极推进转型升级，在三产服务领域谋求新发展。如北干街道汇林集团原是一家从事炒货行业的民营企业，近年来主动转型，成立杭州汇林农业孵化器有限公司，重点孵化服务于信息软件、节能环保、工业农业自动化等农业科技型企业，2014年被认定为国家级科技企业孵化器。城中村整体改造也带动了低素质劳动力的转移和高层次人才的流入，推动了区域居民整体素质的转型升级。城中村改造还有效推动了社会管理的转型升级，消防安全隐患得到极大整治，治安状况明显改善，如北干街道经过城中村改造，2014年两抢发案率比2012年下降50%，广大群众的安全感和满意度明显提升。