全面推行“多证联办”制度提高行政审批效率

泰顺县国土资源局 包日李

全面推行“多证联办”制度提高行政审批效率

泰顺县国土资源局 包日李

实行房地产“多证联办”制度是进一步提高行政服务效率、体现行政审批平台集中优势的重要手段，是进一步整合部门资源、创新行政审批办件模式的有效载体，有利于精简审批环节，提升服务效能，提高办事效率，节约政务成本，方便企业群众办事。

自2015年1月份开始，泰顺国土资源局按照《温州市房地产“多证联办”工作实施方案》（温政办〔2014〕59号）文件精神，创新审批服务机制，进一步提升审批服务水平，泰顺县行政审批服务中心联合县国土资源、住建、地税等部门在行政审批中心四楼专门设置“多证联办”窗口；通过整合部门资源，优化内部操作流程，将商品房登记涉及的房屋所有权证、契证、国有土地使用证等证件办理实行“一次性告知、统一受理、内部流转、统一收费、统一发证”的服务新模式，最大限度地压缩办证时限，真正体现“优质高效、便民利民”的服务宗旨。

一、明确部门职责

为确保“多证联办”工作机制真正落到实处，泰顺县行政审批服务中心按照《温州市房地产“多证联办”工作实施方案》，切实推进部门职能归并，提高审批窗口事项的集中度和授权度，实行“一个窗口对外，一个机构履职，一枚印章审批”模式，优化审批流程，理顺内部关系，建立便捷、顺畅的“微循环”。对纳入联办窗口的单位职责作了明确分工，确定部门窗口具体责任人，对办理程序进行规范，对办理时限进行硬性规定。“多证联办”窗口按照工作要求，一次性告知、一次性统一受理收集办理相关证件所需的全部资料。申报资料由首次受理的县住建部门负责受理核对，经县住建部门牵头的“多证联办”窗口负责核对并加盖“多证联办窗口资料核对章”后，将相关资料按要求分类整理，分别发送给县地税、国土资源等相关登记部门窗口，按照“一门受理、内部流转、同步审批、统一发证”的工作流程，后续部门不再重复核对资料。申请人按照规定缴纳相关规费后，在“多证联办”窗口直接领取《契证》《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。

二、简化办事程序

“多证联办”窗口实行“统一地点、统一告知、统一受理、内部流转、资料共享、统一发证”的服务模式，对“三次进件、三次交费、三次领证”进行大幅简化，变串联审批为并联审批，而且办理过程全程由“多证联办”窗口和相关部门的工作人员代为“包办”，改变了过去申请人在部门窗口之间来回奔波的状况，真正做到了将麻烦留给政府，把方便带给群众。按照《温州市房地产“多证联办”工作实施方案》，国有土地使用证已明确标明房产坐落位置的，可不粘贴“土地宗地图”，权利人若想了解（或举证）所在宗地的四至界址，可持土地证原件或本人身份证到国土资源部门查询、复印宗地图。房产登记时不再对申请人婚姻关系进行直接审查，登记部门根据依申请登记的原则（即当事人自愿申请房屋登记的原则）和权利主体一致的原则（即合同、发票等权利取得证明材料记载的权力人与房屋权利申请人一致的原则）办理房屋登记。如申请人提交错误、虚假的资料申请房屋登记，则由其自身承担相应的法律责任及后果。

三、提高办事效率

认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入实施“转作风、强服务、严管理、促规范”工作落实年活动，全面加强行政审批窗口政风行风建设，加强审批窗口人员业务培训，创新服务手段。围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标，着力构建与权力清单相配套的职责清晰、分工合理、权责一致、运转高效的国土资源部门职责体系，在确保依法行政审批质量前提下，加快审批速度，力求做到办得公、办得快、办得好、办得廉，不断提高行政效能,优化发展环境，为群众提供优质服务。根据《温州市房地产“多证联办”工作实施方案》，“多证联办”窗口实行“一门进一门出”，优化审批流程，提高审批服务效能，大幅压缩办证时限，切实便民利民。按照此前的办证程序，办证群众得分别到地税部门办理契证、房管部门办理房产证、国土部门办理土地证以及各部门开户银行缴费，由于各部门和各银行相互割裂，又分布在不同区域，办理时限拉得很长，少不了跑冤枉路。“多证联办”推行1个多月以来，受到办事群众一致好评，认为“多证联办”是实实在在的便民之举，让企业和群众办证省了时间，少跑了各部门和银行之间的冤枉路。实行多证联办后，只需在住建一个窗口申报，只要1次或2次到行政服务中心就可以直接缴费和办齐所有的证照。所用的审批时间与原先多个部门分头办理相比，办理时间已经压缩到了最低限度，为群众提供快速、便捷、高效、优质的服务。2015年1月份，泰顺县国土资源审批窗口共办理审批事项236件，其中即办件90件。

四、促进信息共享

按照规范透明的要求，县行政审批服务中心建立“多证联办”信息管理基础平台，实时公开审批服务办件的办理进度，方便服务对象查询，接受社会监督；实现审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，为法院、税务、民政、经信等部门和社会依法提供数据共享和优质查询提供服务，消除“信息孤岛”，完成与政府服务网并网工作，妥善处理信息共享与信息保护之间的关系，确保了市场主体资格的源头规范，为职能部门行政应管尽管、税收应征尽征奠定了基础，为政府整合经济信息资源，分析经济运行，发挥了很好的预警信息报告作用；同时，结合不动产统一登记工作的推进，泰顺国土局在县财政资金紧缺情况下向县政府争取资金200多万元逐步有序改造地籍管理信息系统，优化流程，强化图属管理、查询统计、数据共享等功能，确保土地登记信息安全，实现网络互联，信息共享。

五、提升部门协作

推行房地产“多证联办”制度，是对部门审批资源的有效整合，通过对国土、住建、地税、民政、农业、林业等部门的沟通，充分发挥行政审批大中心优势，有利于提升各部门之间互助协作。各部门行政审批服务窗口优化服务流程，在工作中相互创新争优，相互支持，相互配合，在最短的时间内理顺流程，完成磨合，充分发挥“多证联办”机制的最大效益，打破了部门之间信息“孤岛”壁垒；为进一步深化审批制度改革，完善行政审批工作机制打造快速流转、便捷办证、高效服务的审批平台，实现联审联办最优化；为提升审批服务水平，方便企业和群众办事，打造优质高效的行政审批环境；为做好不动产登记业务交接、场所安排、资料移交、信息整合、系统建设等相关准备工作，实现不动产统一登记平稳过渡奠定基础，有利于提高政府治理效率和水平，减少政府行政成本，进一步厘清政府与市场关系，完善政府运行机制，发挥市场的积极作用。

小知识

节约集约：促进低效用地二次开发

发展是硬道理，节约是大战略。随着发展方式的转变和经济结构的调整，各地节约集约的要求和举措也不断升级换代，瞄准了低效闲置土地等难啃的“硬骨头”。北京将目标锁定健全土地资源节约集约利用制度体系的层面。上海提出，推进低效建设用地减量化，创新工业区二次开发机制，完善节约集约用地标准体系，加强土地利用全生命周期管理，开展违法用地、闲置用地专项整治。东部抓紧，西部也不落后。云南提出，要因地制宜推进城镇上山，有序抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加强坝区用地指标管控，加大对批而未用土地、闲置土地清查处置力度，建立城镇低效用地再开发和存量建设用地盘活机制。