稳中求进 改革创新——嘉善县奋力开创土地管理制度改革发展新局面

嘉善县国土资源局 严津津

稳中求进 改革创新
——嘉善县奋力开创土地管理制度改革发展新局面

嘉善县国土资源局 严津津

《破解国土资源困局的思考和对策》主题讲座

2014年是全面深化改革创新年，嘉善县作为全省六个土地管理制度综合改革试点之一，积极贯彻落实，主动创新突破，勇于担当克难，打好了改革创新前哨战，交出了土地管理制度改革的满意答卷。

一、全局参与，提升高度，凝聚力量强化保障

1.厘清改革内容

根据县综合配套改革三年行动计划和2014年改革创新攻坚行动方案，结合2014年浙江省国土资源管理改革要点内容，出台《嘉善县土地管理制度综合改革试点实施方案》，明确改革指导思想、基本原则和主要目标，并且着力在提升耕地保护工作水平、要素市场化配置水平、节约集约利用水平、行政管理工作水平上下好功夫，重点梳理出六大块12项具体改革内容。

2.完善机制保障

健全组织领导机构，嘉善局成立示范点建设推进办，按照今年改革创新要求，将改革创新工作也纳入其中。同时建立周汇报、旬通报、月交流工作制度。每周四召开周例会，由改革任务责任科室专题汇报牵头任务推进情况、问题困难和解决建议；每半月以表格形式、用量化数据统计牵头任务推进情况；每月召开交流协商会，总结一个月的工作概况、推进状况，并就示范点建设中遇到的疑难问题进行协商解决，按时填报示范点建设任务管理系统。

3.营造良好氛围

全局干部职工统一思想，凝聚共识，合力推进，形成了全局谈改革、谋改革、抓改革的良好氛围。浙江省国土资源厅马奇副书记来嘉善三次指导该县改革创新工作，市国土局领导多次来嘉善听取该县土地管理制度改革工作，县委书记两次专题听取《嘉善县土地管理制度综合改革试点实施方案》（征求意见稿），县改革办帮助修改把关《实施方案》。各级对嘉善县的土地管理制度改革均倾注了大量心血，营造了该县土地管理制度改革的浓郁氛围。

二、积极谋划，上下联动，工作推进扎实有力

1.全力指导，集思广益，突出一个“精”字

浙江省国土资源厅出台建立土地管理制度改革试点厅领导联系点工作制度，明确由副厅长马奇牵头联系嘉善县土地管理综合改革试点工作，省厅规划处牵头指导嘉善局改革工作。市国土局专程多次调研嘉善县土地管理制度综合改革进展情况。在省厅规划处鲁健平副调研员、市局沈金德副局长指导下，嘉善局重新梳理改革任务，理顺思路，突出重点，《嘉善县土地管理制度综合改革试点实施方案》几经易稿后通过了县委常委会、十五届政府第26次常务会议审议，已上报省国土厅报批。

2.驻点跟进，及时对接，突出一个“勤”字

为加快推进土地管理制度综合改革工作，嘉善局主要领导多次跑省厅、市局汇报改革方案内容。尤其土地利用总体规划中期调整完善工作，从2014年7月开始，多次在省厅驻点工作，与省厅规划处一起商讨规划成果修改完善措施。从规划文本的表达形式到相关数据的确定，遇到问题第一时间探讨，修改完善第一时间汇报，经过反馈再次修改。切实提高了效率，解决了问题，加快了审批进程。

3.资源要素，保障到位，突出一个“多”字

在指标方面，今年该县取得新增建设用地计划指标2160亩，其中农用地1933亩、耕地1703亩，切实保障列入示范点重点建设项目的用地需要。同时，通过农村土地整治立项11个项目，取得城乡建设用地增减挂钩指标1579.36亩。在政策方面，省国土厅同意该县历年土地整理新增耕地的28%部分8224.73亩，可用于重点项目的耕地占补平衡。同意结合规划中期调整完善，将2013年土地开发整治新增耕地1300亩划入基本农田。

2014年10月14日，省国土资源厅党组副书记、副厅长马奇同志在嘉善调研土地管理制度改革工作

三、试点先行，以点带面，改革创新成效显著

1.基础工作有新举措

农村宅基地管理制度改革稳妥推进。嘉善县于1996年基本完成了宅基地的发证，发证率达96%。2014年启动“三权（承包权、农村集体经济股权和农村住房财产权）三抵押”改革。嘉善局作为宅基地使用权登记单位，同步推进宅基地使用权的确权、登记、颁证工作。其中农村宅基地使用权确权面积达到770余万平方米，农村宅基地使用已确权发证77599本。同时逐步探索农村宅基地有偿使用、置换、退出制度。

2.重点工作有新成效

一是城镇低效用地再开发进展顺利。拟定《嘉善县城镇低效用地再开发试点工作方案》，启动城镇低效用地再开发845.79亩，完成市下达考核任务的117.47%。低效用地再开发专项规划在干窑镇试点的基础上，全县规划已编制完成。上报省政府城镇低效用地再开发一个批次，4个项目，面积211.659亩，编制了一个低效用地再开发改造地块实施方案范本。二是土地利用总体规划中期调整完善工作基本完成。嘉善县新增建设用地在数量和空间布局上更加科学合理，数量上新增建设用地空间由现有的11平方公里拓展到24平方公里；空间布局上将未实施的新增建设用地按照实际需求重新进行布局，同时与正在重新修编的“村庄布点规划”做了衔接，最大程度做到“多规合一”。

3.创新工作有新亮点

一是省内跨区域城乡建设用地增减挂钩改革取得突破。实现了城乡建设用地增减挂钩节余指标的市场化配置，干窑镇140亩城乡建设用地增减挂钩节余指标在县级交易平台挂牌，由嘉善县长三角科技商务服务区管委会成功摘牌，成交价格80万元/亩。天凝镇100亩城乡建设用地增减挂钩节余指标在嘉兴市公共资源交易平台挂牌出让，由嘉兴市经济技术开发区成功摘牌，成交价格100万元/亩，创了全省跨县交易城乡建设用地增减挂钩节余指标的首例。二是农村土地整治融资手段拓宽，银政合作加强。以西塘镇为试点的嘉善县首个银政合作共推农村土地整治工作贷款项目，通过城乡建设用地增减挂钩节余指标作为质押，项目融资金额3000万元，已得到上级批准。同时嘉善局和该县农业银行就共同推进农村土地综合整治工作签订银政合作协议，建立长期战略合作关系。三是行政审批制度改革不断深化。上级将农用地转用及土地征收，调整〈撤销〉建设用地批文盘活批而未供土地转用指标，农村土地整治项目立项、调整，规划局部修改，标准农田置换等审批权力委托下放。嘉善局改革机构设置，对相关科室以合署办公的方式进行“职能聚拢”，优化内部框架；集约工作职能，新设立建设用地办理中心，将原有分散在各科室的建设用地办理职能归集到办理中心，减少审批环节。自相关行政审批权限委托下放以来，审批提速成效明显。如农村土地整治立项缩短5天（11天改为6天），提速45%；农用地转用及土地征收（含批次、盘活、单独选址）审批缩短40天（60天改为20天），提速67%。